Анбандлинг Нафтогаза. Когда и как? (мнение)

16 янв 2019 16:10:41
нефтегаз
НВ Бизнес

Дискуссии вокруг разделения Нафтогаза время от времени выплескиваются в публичную плоскость, часто с излишком эмоций.

Для чего нужен анбандлинг и почему этот процесс важно провести правильно.

Зачем нужен анбандлинг?

Участники рынка помнят период до 2014 года, когда, имея ресурс газа и контракт с потребителем, почти невозможно было договориться о транспортировке этого газа. Трейдерам приходилось буквально ночевать в коридорах Нафтогаза, у которого были полномочия допускать или не допускать «в трубу» других игроков. Очевидно, часто в основании такого поведения лежали и коррупционные мотивы.
 
Сейчас любой может без каких-либо проблем заказать транспортировку газа по магистральным трубопроводам из точки А в точку Б.

Чтобы в будущем ситуацию нельзя было «отмотать назад», Украина внедряет европейский подход и обязалась выделить оператора ГТС в независимую структуру. Очень важный момент: новый оператор ГТС должен получить независимость не только от текущего собственника – Нафтогаза, но и от любых других влияний со стороны производителей и поставщиков природного газа и электричества, в частности, через вертикаль органов государственной власти. По европейскому примеру в рамках правительства должна быть выделена четкая вертикаль управления оператором ГТС и самой ГТС, вертикаль независимая и ответственная за такую деятельность. Это позволит, с одной стороны, дальше развивать прозрачный и конкурентный рынок газа, а с другой – обеспечит стабильность и бесперебойность газотранспортной работы как для внутренних, так и для внешних потребителей услуг транспортировки.

Анбандлинг важен во внешнем измерении. Сейчас транзит природного газа приносит Украине до 3% ВВП, работа украинского оператора ГТС чрезвычайно важна для поставщиков и потребителей со стран ЕС. Использование украинской ГТС для продолжения транзита требует доверия этих поставщиков и потребителей к украинской системе и ее оператору. Наиболее прагматичным способом обеспечения этого доверия является привлечение международных профессиональных партнеров к управлению ГТС. Действующий закон разрешает иностранному оператору со стран ЕС или США контролировать до 49% уставного капитала украинского оператора ГТС, что существенно для внедрения новых стандартов деятельности, отношений с потребителями, отчетности перед акционерами и обществом. Этот процесс позволит деполитизировать тему управления ГТС, избежать подписания непрозрачных и невыгодных для Украины договоренностей, как это происходило до 2014 года.
 
Ответственность предусматривает полномочия

Сейчас юридическая ответственность не только за анбандлинг, но и за безопасность поставок газа по магистральным газопроводам в Украине, бесперебойность транзита российского газа в ЕС, возложена на Нафтогаз.

Почему это важно? Возможность координировать систему из единого центра позволила Нафтогазу мгновенно отреагировать на кризисную ситуацию, искусственно созданную Россией 1 марта 2018 года. Напомню, тогда Газпром одновременно отказался поставлять предоплаченный газ и существенно снизил давление на входе в украинскую ГТС. Эта провокация должна была подтолкнуть Украину к отбору части транзитного газа для внутренних потребителей и предоставить Газпрому козырь в продвижении Северного потока 2 в Европе. Этого не случилось, балы в свою пользу получила Украина.

Еще одна критическая ситуация возникла в начале декабря. Облгазы и газсбыты саботировали корректное наполнение информационной системы, и Украина не смогла вовремя перейти на суточное балансирование рынка газа. Тринадцать из 44 облгазов даже ни разу не входили в систему. Некоторые из тех, которые входили, пытались закрепить за собой платежеспособных клиентов, не имея с ними никаких договорных отношений. Регулятор решил, что переход на новые правила необходимо отложить. К сожалению, это произошло не за десять дней, как должно бы, а за несколько часов. Если бы система не работала скоординировано, сотни тысяч потребителей в Украине могли бы с 1 декабря остаться без газа, света и тепла.

Вспомните переход контроля над сетями теплоснабжения только в одном городе – в Киеве. Переход был запланирован давно, к нему заблаговременно готовились. Однако в ходе процесса честь сетей некоторое время оставалась в «серой зоне». Некоторое время эти сети не ремонтировались вовремя и не поддерживались в надлежащем состоянии. В результате отдельные микрорайоны этой зимой оказываются без горячей воды и отопления из-за аварий.

Если группа Нафтогаз преждевременно, до начала 2020 года, передаст контроль над ГТС или отдельными функциями, влияющими на работу ГТС, - мы просто не сможем дальше нести полную ответственность за бесперебойность транспортировки газа для внутренних и внешних клиентов. Такую ответственность не возьмет на себя и организация, которая получит частичные функции и полномочия.

Ловушка простых решений

Наиболее очевидным путем анбандлинга кажется простое и, желательно, немедленное выведение Укртрансгаза (УТГ), или активов этой компании, из-под контроля Нафтогаза. Однако такая логика на самом деле ведет не только к хаосу в работе системы при кризисных условиях, а и к другим негативным последствиям.

Во-первых, не стоит забывать о транзитном контракте между Нафтогазом и Газпромом, который приносит около $3 млрд дохода в год и продолжает действовать до конца 2019 года. Выведение ГТС из-под контроля Нафтогаза до 2020 года означает нарушение договорных обязательств. Именно соблюдение контрактов позволило Нафтогазу достичь победы на $4,6 млрд в Стокгольмськом арбитраже. В новом арбитражном процессе мы требуем от Газпрома пересмотра тарифа на транзит в 2018-2019 гг и компенсации недоплат на сумму еще более $11,6 млрд. Возможность отсудить эти средства можно потерять просто из-за поверхностного отношения к анбандлингу.

Во-вторых, помимо транспортировки газа, сейчас в УТГсконцентрированы значительные активы по хранению природного газа. С хранилищами связаны спорные 15,6 млрд куб.м. газа, на которые претендуют структуры Коломойского и Фирташа. Рыночная стоимость таких объемов – около $6,8 млрд. Если попытаться отделить газотранспортную систему вместе с подземными хранилищами, они станут настоящей «отравленной таблеткой» для нового оператора. Ни о каком привлечении международных партнеров и ни о какой независимости такого оператора при принятии финансовых и операционных решений не стоит и говорить.

Две модели – какие преимущества?

Согласно закону, существует две модели, по которым Украина может осуществить анбандлинг. Первая – это модель ISO (Independent System Operator), когда газотранспортные активы остаются у Нафтогаза, однако независимый оператор передается независимому органу/ стороне. Вторая – модель OU (Ownership unbundling), предусматривающая выведение как оператора, так и ГТС за пределы группы Нафтогаз. В обеих случаях Нафтогаз не имеет никакого контроля над деятельностью по транспортировке, а действует как обычный игрок на рынке.

Обе модели применяются в Европе. Каждая из них имеет как недочеты, так и преимущества.

Модель ISO позволяет Нафтогазу провести анбандлинг быстро и «под ключ», требует более технических изменений в законодательство, обеспечивает максимальную защиту интересов Украины в международном арбитраже.

Преимуществом модели OU можно назвать более простую и понятную структуру управления оператора над активами, хотя сам процесс ее реализации для Украины – на порядок сложнее. В частности, по этой модели оператор ГТС должен быть собственником ГТС. Именно это обеспечивает простоту и «изящность» модели, ее частое использование в ЕС (на ряду с другой моделью ITO, предусматривающей, что и оператор и ГТС остаются в периметре поставщика/ производителя газа, а независимость оператора обеспечивается другими механизмами – эта модель действующим законодательством Украины не предусмотрена). Являясь собственником системы, оператор несет полную ответственность за нее, имеет возможность принимать обоснованные решения по ее работе и развитию под надзором специального государственного органа – регулятора. В ЕС также есть случаи, когда модель OU была сертифицирована при условиях, что собственность оператора на ГТС определенным образом ограничена, однако оператор все-равно имеет права, тождественные правам собственника на систему. Например, в концессионном соглашении с португальским оператором ГТС указывалось, что оператор является собственником объекта концессии до завершения срока действия концессии.

Почему именно ISO?

Изначально правительство Украины остановилось на модели OU. Но, я считаю, что в украинских условиях только модель ISO реалистична и защищает интересы государства. Здесь есть несколько составляющих.

Так, модель OU предусматривает фактическую приватизацию ГТС, передачу системы в собственность нового TSO. Учитывая восприятие этого вопроса парламентариями и обществом, это практически невозможно.

Кроме того, если бы даже такая приватизация состоялась, - это бы значительно усложнило привлечение международных партнеров к управлению ГТС. Текущая оценка системы $14 млрд, эта сумма отразилась бы в собственном капитале TSO, а это непременно привело бы к дискуссиям с потенциальными партнерами по вопросу, насколько оценка релевантна на сегодняшний день. При применении модели ISO и передаче ГТС новому TSO, например, в концессию, такой вопрос не возникает вообще.

Безусловно, мы не имеем права выносить за скобки вопрос арбитража с Газпромом на $11,6 млрд. Важно понимать, что исключительно Нафтогаз имеет правовые взаимоотношения с Газпромом и может требовать такие компенсации. Необходимым юридическим условием для этого является сохранение для компании экономического интереса от эксплуатации ГТС после 2019 года. Модель OU не соответствует таким требованиям и ведет к потенциальной потере Украиной миллиардов долларов.

И последнее – не стоит идеализировать самостоятельность нового TSO при применении модели OU. При любой модели анбандлинга новый TSO и Нафтогаз обречены на сотрудничество. Так, в составе Нафтогаза останется большое количество персонала Укртрансгаза и мы сможем предоставлять TSO квалифицированные услуги по ремонту ГТС, строительству новых объектов. С одной стороны, для TSO такие услуги чрезвычайно необходимы. С другой – это позволяет защитить тысячи людей от потери рабочих мест.

Дорожная карта

Нафтогаз разработал и внедряет план действий, который должен нивелировать ключевые риски анбандлинга и обеспечить старт работы нового оператора ГТС с января 2020 года.

Первый шаг – это формирование в составе УТГ отдельных филиалов («Оператор ГТС» и «Оператор ПХГ»), специализирующихся на транспортировке и хранении газа, перевод в них персонала и необходимых активов, налаживание между ними взаимодействия по примеру отдельных юридических лиц. В составе УТГ уже созданы эти филиалы, сейчас продолжается работа по комплектованию филиала «Оператор ПХГ» необходимыми процессами и регламентами работы.

В качестве второго шага следует рассматривать привлечение к работе газотранспортного филиала экспертов ведущих газовых операторов Европы.

Третий шаг – в начале 2019 года УТГ должен создать новую компанию и наполнить ее сотрудниками, что позволит до завершения транзитного контракта с Газпромом протестировать работу оператора ГТС как отдельной юридической структуры без оставления группы Нафтогаз. 1 января 2020 года эта компания войдет в состав ПАО «Магистральные газопроводы Украины».

Четвертый шаг – подписание соглашений, необходимых для передачи ГТС и корпоративных прав новосозданной компании от группы Нафтогаз к МГУ, однако вступление в силу этих соглашений обуславливается объективными обстоятельствами с желаемой для всех датой 1 января 2020 года. Предусматривается, что к тому времени Верховная Рада успеет рассмотреть и принять ряд изменений к действующему законодательству, чтобы обеспечить реализацию имущественных прав в соответствии с выбранной моделью, независимость и бесперебойную работу оператора ГТС.

Параллельно этому процессу должна проводиться сертификация оператора ГТС со стороны украинского регулятора, то есть проверка того, чтобы подписанные договора и проведенные подготовительные действия соответствовали высоким стандартам независимости, действующим в ЕС.

Дедлайны

В ближайшее время правительство должно все взвесить и окончательно определиться с моделью, по которой буде проводиться анбандлинг. До конца января 2019 года Нафтогаз подготовит проекты обязующих документов и соглашений, которые необходимо подписать для реализации выбранной модели анбандлинга. Подписать эти соглашения необходимо не позднее марта. До июля 2019 года должно быть подано обращение в НКРЭКУ с запросом на сертификацию – процесс сертификации необходимо завершить до 31 декабря 2019 года.

Командная работа

Важно понимать, что анбандлинг – это командная работа. Верховной Раде и правительству при любой модели анбандлинга необходимо внести изменения в законы и подзаконные акты в части независимости внутри правительства, в части обеспечения бесперебойной деятельности ГТС, и т.д. Именно поэтому хочу подчеркнуть важность командной работы. Важность принятия и выполнения правительством, парламентом, МГУ, и, конечно, Нафтогазом, своевременных и взвешенных решений. Каждый должен сконцентрироваться на своей части работы. Без доверия и сотрудничества здесь не обойтись.

Только работая вместе мы сможем внедрить этот чрезвычайно необходимый проект в сжатые сроки и с обеспечением всех интересов Украины.

Читайте также

Как можно снизить "зеленый" тариф с минимальными потерями для производителей? (мнение)

"Альтернативная энергетика – глобальный тренд и путь, с которого Украина уже не свернет. И сегодня наша страна имеет все шансы пройти по этому пути цивилизованно и приблизиться к результатам Норвегии и Дании, а не Испании", - рассказал в колонке для Энергореформы владелец и директор "ЭДС-Инжиниринг" Александр Запышный.

Александр Онищенко: YASNO создает дополнительную ценность для пользователей электроэнергии (интервью)

Директор по развитию бизнеса YASNO Александр Онищенко в интревью порталу Іnvestory News рассказал о деталях ребрендинга клиентского бизнеса и его инвестиционной составляющей (укр.).

Электрификация - благо или вызов для 10 миллиардов человек? (аналитика)

Уже в 2050 году численность человечества достигнет почти 10 миллиардов. Многие сектора экономики радикально меняются, а возобновляемые источники энергии, которые в мире стремительно растут, требуют принципиально иной организации энергосистем. Как обеспечить стабильное энергопитания для планеты и каждого из нас в новом мире? (укр.).

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию