«Система RAB-регулирования была презентована в Украине в 2005-2007 гг. Уже в то время регулятор задумывался над тем, что метод «затраты+» не стимулирует облэнерго к сокращению издержек. Наоборот, все облэнерго стремились показать как можно большие затраты, и это приводило к постепенному росту тарифа на передачу», – сказала С.Голикова.
Хотя в целом идея перехода на новый метод регулирования воспринималась позитивно, в деталях реализации новой модели мнения экспертов расходились, подчеркнула она.
«Вопросы вызывала проблема правильной оценки активов. В Европе не шли таким путем, как мы – не продавали активы кусочками, праведными и неправедными способами, иногда по заниженным оценкам, решая вопросы через суды и т.д. Поэтому у нас стоял вопрос оценки активов. До сих пор специалисты, которые считают, что система RAB-регулирования лучше, чем «затраты+», указывают также, что ее было бы правильно применять при условии первоначального анбандлинга, т.е. разделения облэнерго и расчете всех активов и затрат по компаниям, которые непосредственно владеют сетями», – отметила эксперт.
Еще один спорный вопрос – установление ставки возврата на вложенный капитал. Такая ставка может быть различной для уже существующих (старых) и новых активов. В нашей стране активы передающих компаний были частично получены ими в ходе приватизации, а частично созданы на собственные средства. При этом, не все собственники вкладывались в активы одинаково, подчеркнула С.Голикова.
«Если говорить о возможной приватизации, продаже активов и подготовке к продаже для потенциального инвестора, то в таком случае инвестор заинтересован, чтобы все активы вышли на одну ставку, например 12,5%. Но с точки зрения регулятора, который стремится сбалансировать интересы компании, участников рынка и потребителей, было бы разумнее предложить разные коэффициенты для новых и старых активов», – считает она.
Читайте также Изменение розничных тарифов на электроэнергию в связи с внедрением RAB станет понятно после проведения облэнерго общественных слушаний
Вертикально-интегрированная компания заинтересована в установлении более высокой ставки на новые активы, поскольку это даст возможность развития. Собственнику, который думает о продаже облэнерго, скорее интересна единая ставка для новых и старых активов, предположила С.Голикова.
«Подходы отличаются своими целями. Есть такие собственники, которые являются стратегическими инвесторами, создающими вертикально-интегрированную структуру, такие как ДТЭК. Компания выстроила систему, которая включает генерацию, добычу угля, передачу электроэнергии и т.д. Это большой холдинг, каждый из активов которого влияет на другой. И есть такие собственники, как, например, VS Energy. Они купили облэнерго, но не создавали ничего вертикально-интегрированного. Возможно, они ожидают удобного момента для того, чтобы продать часть активов. Для такой цели RAB-регулирование с одним коэффициентом на все активы подходит», – считает эксперт.
Напомним, RAB-регулирование (Regulatory Asset Base) – это система долгосрочного тарифообразования, которая широко применяется в Европе уже более 20 лет.
Специалисты международной компании IHS ENERGY считают, что к существующим и новым активам облэнерго должна применяться одинаковая ставка дохода. «То, что актив новый или старый, не влияет на коммерческие риски оператора, связанные с его использованием. Этот факт также не влияет на его роль в предоставлении услуг потребителям», – говорится в недавно обнародованном отчете компании «Стимулирующее регулирование распределения электроэнергии в Украине. Применение уроков, усвоенных из международного опыта».
Как сообщалось, НКРЭКУ 27 июля 2017 года утвердила ряд постановлений, необходимых для перевода энергоснабжающих компаний и ГП «НЭК «Укрэнерго» на стимулирующее регулирование. Также был утвержден порядок формирования тарифов на транспортировку тепла по магистральным и распределительным сетям на принципах RAB-регулирования.
Читайте также Внедрение RAB-тарифов не должно отобразиться на счетах потребителей
Інтерв'ю Енергореформі керівника напрямку декарбонізації Регіональної газової компанії Ігоря Гоцика.
Ексклюзивне інтерв’ю міністра енергетики України Германа Галущенка агентству "Інтерфакс-Україна" (публікується на партнерських засадах).
Інтерв'ю гендиректора ДТЕК ВДЕ Олександра Селищева EUreporter