(ЭКСКЛЮЗИВ) Принятие закона о рынке электроэнергии Украины - ключевой индикатор реформ в отрасли

22 мар 2017 10:00:17
электроэнергия

Станислав Масевич, специалист по рынку электроэнергии, Министерство энергетики и угольной промышленности Украины

Действующая модель оптового рынка электроэнергии Украины, внедренная в середине 90-х минувшего столетия, давно устарела и губит отрасль. Для старта кардинальных изменений и реформирования отрасли, в Верховной Раде в ближайшее время готовится к принятию во втором чтении законопроект №4493 «О рынке электроэнергии Украины». Этот законопроект является тем эффективным инструментом, который может вывести украинскую электроэнергетику из кризисного состояния и создать стимулы для новых капитальных инвестиций в электроэнергетический комплекс. Принятие закона дает возможность Украине через два года запустить конкурентный рынок электроэнергии, который существует уже во всех странах ЕС.

Задание на вчера

Нынешняя модель оптового рынка электроэнергии (ОРЭ) Украины, внедренная еще в 1996 году, полностью себя исчерпала по ряду причин. Сегодня мы наблюдаем огромный объем перекрестного субсидирования промышленностью населения (сумма дотаций в 2016 году составила более 45 млрд грн), низкий уровень конкуренции среди производителей, невозможность для населения поменять облэнерго на других поставщиков, десятки миллиардов гривен задолженности за электроэнергию по всей цепочке «производители - ГП «Энергорынок» - поставщики – потребители», отсутствие стимулов для инвестиций в новые энергогенерирующие мощности, а также в магистральные и распределительные сети. И это – лишь часть проблем, накопившихся за долгие годы.

Законопроект №4493 «О рынке электроэнергии Украины» является эффективным инструментом, который может вывести украинскую электроэнергетику из кризисного состояния, усугубляющегося с каждым днем. Кроме того, введение новой модели энергорынка, предусмотренное законопроектом, является требованием Третьего энергопакета ЕС, обязательным к внедрению Украиной в рамках международных обязательств. Наши европейские коллеги полностью поддерживают Украину в принятии этого стратегического для всей страны закона, понимая его важность для будущей интеграции украинской энергосистемы с ЕС.

Практически все страны ЕС перешли к классической модели, где существуют разные сегменты рынка электроэнергии – рынок «на сутки вперед» и внутреннесуточный рынок, рынок двусторонних контрактов, балансирующий рынок и рынок вспомогательных услуг. Это модель, которая отражена и в украинском законопроекте. В ЕС модель единого оптового покупателя, существующая сейчас в Украине, сохранилась лишь в Греции, но это не лучший пример, и является скорее исключением из правил.

Либерализация энергорынка, которую предполагает законопроект, является также базовым условием для дальнейшей синхронизации украинской энергосистемы с европейской ENTSO-E. В Проекте договора о присоединении НЭК «Укрэнерго» к ENTSO-E, находящегося на стадии согласования между украинской стороной и ENTSO-E, есть четкие обязательства по внедрению украинской стороной положений Третьего энергопакета ЕС, который должен стать частью нашего национального законодательства именно с принятием закона об энергорынке. Речь идет в первую очередь о необходимости для ENTSO-E видеть в Украине европейские правила, которые предусматривают как координацию действий между системными операторами в вопросах распределения сечения на межгосударственных линиях для операций экспорта/импорта электроэнергии, так и общие стандарты по балансированию энергосистем и предоставления определенной генерацией вспомогательных услуг для системных операторов.

Внедрение реформы

Что будет происходить после принятия и вступления закона о рынке электроэнергии в силу? Действующая модель энергорынка (модель единого оптового покупателя) в силу своей специфики сохранится до 1 июля 2019 года. В течении этих двух лет так называемого подготовительного периода должна быть сделана вся «домашняя работа» по внедрению нового энергорынка (принятие подзаконных актов, разделение облэнерго на сетевые компании и поставщиков, закупка и введение в эксплуатацию нового программного обеспечения для отдельных сегментов рынка и т.д.). Для системного выполнения всех этих мероприятий, Кабинет Министров после принятия закона о рынке электроэнергии обязан будет утвердить детальный план имплементации реформы, с указанием всех мероприятий, сроков их выполнения и исполнителей.

Важное условие для изменения конфигурации энергорынка – урегулирование проблемы задолженности в ОРЭ. Кабинет министров Украины, согласно переходных положений законопроекта, обязан в течение 12 месяцев подать отдельный проект закона о погашении долгов. Он уже разработан, предстоит его обсуждение перед подачей в парламент. Необходимо также определить механизм погашения задолженности потребителей с экологической броней, наработки по урегулированию этой проблемы уже есть.

Помимо этого, Нацкомиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере электроэнергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) до 1 июля 2019 года обязана постепенно ликвидировать перекрестное субсидирование. Практика дотационных сертификатов должна быть полностью прекращена. Для этого, НКРЭКУ после принятия закона обязана сформировать график постепенной ликвидации перекрестного субсидирования и выхода на рыночные цены для всех потребителей с 1 июля 2019 года.

Во время подготовительного периода важна разработка нормативного блока мероприятий, утверждение актов вторичного законодательства со стороны НКРЭКУ и КМУ. Это около 60 документов – кодексы, правила сегментов рынка, лицензионные условия, типовые договоры, методики. Нужно сказать, что на сегодняшний день большинство проектов таких документов уже разработано благодаря поддержке наших европейских и международных партнеров.

Ряд организационных мероприятий должны будут осуществить ГП «Энергорынок», НЭК «Укрэнерго» и облэнерго. В результате реорганизации «Энергорынка» будет создано два отдельных предприятия - оператор рынка (ОР) и гарантированный покупатель (ГП). НЭК «Укрэнерго» пройдет корпоратизацию, а также процедуру сертификации и станет независимым оператором системы передачи (ОСП). Облэнерго будут разделены на операторов систем распределения и поставщиков.

Отдельно стоит выделить блок технологических мероприятий. Речь идет о закупке и внедрении НЭК «Укрэнерго» и ГП «Энергорынок» нового программного обеспечения (ПО) под разные сегменты нового рынка. Что уже сделано на сегодняшний день?

НЭК «Укрэнерго» подготовила проекты тендерной документации по закупке ПО для балансирующего рынка и рынка вспомогательных услуг. Эти проекты полностью согласуются с положениями законопроекта.

ГП «Энергорынок», которое обязано приобрести ПО для рынка «на сутки вперед» (индикативные рыночные цены) и внутреннесуточного рынка, в ближайшее время должно запустить работу над подготовкой технико-экономического обоснования для оптимального выбора ПО. Предполагается, что на выходе будет получена полная оценка возможных вариантов выбора ПО: разработка собственного или аутсорсинг уже действующего и удобного для Украины европейского ПО (это могут быть, например, платформы EPEX Spot, Nord Pool Spot).

Выполнение всех обозначенных выше мероприятий во время подготовительного периода должно привести к запуску нового рынка электроэнергии с 1 июля 2019 года. А с 1 июля 2019 года по 1 июля 2020 года начнет действовать переходной период. В течение этого года НАЭК «Энергоатом» за счет прописанного механизма услуг будет компенсировать гарантированному покупателю (ГП) покупку дорогой «зеленой» электроэнергии.

Логика такого подхода строится на том, что в это время НАЭК «Энергоатом» будет уже на 100% участвовать в свободном рынке, и вместо нынешних искусственно заниженных тарифов (с 1 апреля - 48 коп/кВт.ч) цена продаваемой им электроэнергии будет рыночной, сформированной по цене замыкающего теплового блока на бирже. Поэтому такой подход - временно переложить компенсацию дорогой «зеленой» электроэнергии на НАЭК «Энергоатом» - имеет свое экономическое обоснование.

Схема функционирования нового рынка электроэнергии Украины в течение переходного периода (01.07.2019 – 01.07.2020) в соответствие с проектом закона «О рынке электроэнергии Украины»


По завершению переходного периода, с 1 июля 2020 года начинает действовать другой механизм компенсации «зеленой» электроэнергии. Законом предусматривается, что обязательство компенсировать дорогую «зеленую» электроэнергию переходит от НАЭК «Энергоатом» к оператору системы передачи.

Схема функционирования нового рынка электроэнергии Украины по завершении переходного периода (с 01.07.2020) в соответствие с проектом закона «О рынке электроэнергии Украины»



Стимулы для инвестиций в отрасль

Принятие нового закона о рынке электроэнергии имеет важное значение для стимулирования притока инвестиций в электроэнергетику.

Во-первых, закон необходим для успешного проведения приватизации энергетических активов, запланированной Кабинетом Министров и Фондом госимущества на 2017 год.

В портфолио энергетических активов, которые выставляются на приватизацию, как известно, входят генерирующая компания ПАО «Центрэнерго», 6 облэнерго и 4 ТЭЦ. Для потенциального покупателя-инвестора важно знать, какие правила на рынке электроэнергии будут в ближайшем будущем, чтобы рассчитать свои возможные операционные, капитальные затраты, а также ожидаемую доходность. Поэтому закон о рынке электроэнергии станет четким индикатором для потенциальных покупателей энергоактивов, определяя правила работы генерирующих компаний и операторов систем распределения в новой модели рынка электроэнергии.

Во-вторых, без привязки к приватизации, закон сам по себе будет являться стимулом для дальнейших инвестиций в отрасль, поскольку он уже закладывает понятные для инвесторов европейские правила, например, экспорта и импорта электроэнергии, участия в торгах на рынке «на сутки вперед», оказания услуг по балансированию, деятельности новых поставщиков. Более того, закон предусматривает ряд стимулирующих механизмов для инвесторов, в частности, это проведение системным оператором конкурсов на строительство новых генерирующих мощностей.

Гарантии для «зеленой» генерации

Новый закон полностью сохраняет все действующие ставки «зеленого тарифа» до 2030 года.

Важной позитивной новацией закона является упрощенный порядок заключения договора о выкупе всей электроэнергии по «зеленому тарифу» (Power Purchase Agreement, PPA). Если сейчас такой договор заключается с ГП “Энергорынок” только после прохождения всех стадий проекта по строительству “зеленой” генерации, то по новому закону такой договор будет заключаться уже после получения разрешения на строительство. Это дает инвесторам серьёзные гарантии для реализации своих проектов, включая гарантию доступа к займам коммерческих банков или международных финансовых организаций.

Кроме этого, законопроектом предусмотрен и ряд других гарантий для инвесторов “зеленой” генерации.

Координация реформы

Для того, чтобы положения закона о рынке электроэнергии были претворены в жизнь, крайне важно правильно выстроить координацию между всеми органами по внедрению нового энергорынка. Именно фактор эффективной координации между государственными органами при реализации реформы энергорынка сыграл одну из важнейших ролей в странах ЕС, которые успешно прошли процесс таких масштабных преобразований. Исходя из этого, закон о рынке электроэнергии предусматривает возложение функции координации на Координационный Центр при Кабинете Министров.

Параллельно сейчас идет работа над поиском оптимального формата проектного офиса по реформе рынка электроэнергии, ведь необходима единая площадка для повседневной работы ведущих экспертов и специалистов для поддержки процесса реформы. Такой проектный офис по реформе должен стать настоящей рабочей площадкой, где будут разрабатываться необходимые решения для Координационного Центра при правительстве в процессе внедрения нового рынка электроэнергии.

Подводя итоги, можно отметить, что в целом законопроект о рынке электроэнергии полностью готов к принятию Верховной Радой. Документ с момента его подачи Кабинетом Министров в Верховную Раду в апреле 2016 года прошел серию профессиональных обсуждений в профильном Комитете вместе со всеми участниками рынка. В ходе дискуссии удалось найти много конструктивных решений. Кроме этого, законопроект поддержан всеми нашими европейскими и международными коллегами, включая Европейскую Комиссию, Секретариат Энергетического Сообщества, Мировой Банк, ЕБРР, USAID. Поэтому можно с уверенностью прогнозировать, что законопроект в ближайшее время будет подержан Комитетом для вынесения на второе чтение, а затем и Верховной Радой в целом. Его принятие станет отправной точкой для начала создания в Украине нового конкурентного и прозрачного рынка электроэнергии.

  

Презентация С.Масевича на УЭФ "На пути к новому рынку электроэнергии Украины: законодательная, организационная, финансовая и технологическая база для имплементации" (дата публикации - 2 марта 2017 г.)


Читайте также

ОБЗОР: Крупный блэкаут в Великобритании высветил роль трансграничных ЛЭП

Великобритания увеличила импорт электроэнергии из Нидерландов, Бельгии и - в меньшей степени – из Ирландии во время масштабного отключения электричества, произошедшего 9 августа, свидетельствуют официальные данные. Сбой в работе британской энергосистемы длился менее часа, но затронул почти 1 млн чел. и нарушил движение железнодорожного и воздушного транспорта.

Виталий Бутенко: первые 5 мифов развенчанные в первый месяц нового рынка электроэнергии

То, чего мы боялись – просто не произошло. Первого июля в Украине начал действовать новый рынок электроэнергии. Скептики паниковали: правовая база еще не готова, потребители не готовы, поставщики обречены на провал, необходимое программное обеспечение для ежедневных торгов и обмена данными между игроками рынка – даст сбой. Генеральный директор ООО "Д.Трейдинг" в Киеве провел экспресс-проверку: что работает, а что – нет в новой модели энергорынка.

Итоги крупнейших аукционов в ТЭК за 9 - 12 августа - "Prozorro"

В таблицу сведены данные итогов 11-ти крупнейших аукционов в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) в период с 9 по 12 августа 2019 года.

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию