(ЭКСКЛЮЗИВ) Реформа энергорынка Украины: планомерная работа или электрошок

12 мар 2017 00:19:13
электроэнергия

Фото: Энергореформа

Иван Полтавец, управляющий партнер, "Stober, Poltavets & Associates"

Начало торговой блокады Донбасса и прекращение доставки угля антрацитовой группы с неконтролируемой территории вынудило Кабинет министров ввести чрезвычайное положение в электроэнергетике. Над Украиной нависла реальная угроза веерных отключений. Почему так произошло? Можно ли и дальше игнорировать причины, которые привели к подобной ситуации, поставив под угрозу стабильность поставок электроэнергии потребителям Украины? 

Евросоюз разочарован динамикой энергореформы

Причины проблем на энергорынке во многом кроются в несовместимости украинской энергосистемы с энергосистемами европейских стран. До сих пор никто из украинских лидеров по-настоящему не пытался интегрировать энергосистемы Украины и стран ЕС. Деградация электросетей и барьеры для экспорта украинской электроэнергии ранее были недостаточной мотивацией для изменений.

Однако теперь оставаться в рамках единой «советской» энергосистемы становится попросту опасно. Ведь блокада Донбасса является лишь одним из ряда новых - и зачастую негативных - факторов, которые будут влиять на украинскую экономику в будущем.

Украина могла бы стать «батарейкой» для ЕС, а в критический моменты – сама подпитывалась бы от западных соседей. Однако барьеры для экспорта электроэнергии тормозят развитие сектора. Сейчас для реализации экспортного потенциала необходимы не точечные усилия производителей, а интеграция украинской и европейской систем как на уровне инфраструктуры, так и в регуляторной сфере.

В контексте оценки и анализа процесса реформирования электроэнергетики Украины крайне актуален ежегодный отчет секретариата Энергетического сообщества Евросоюза об имплементации энергетических норм ЕС, в котором Украине посвящена отдельная глава. Документ датирован сентябрем 2016 года, и с тех пор динамика реформ не улучшилась.

В частности, в отчете говорится о снижении качества реформ в электроэнергетике Украины. Указывается на проблемы с формированием независимого энергорегулятора в соответствие с нормами ЕС и затягиванием принятия закона «О рынке электроэнергии Украины». И хотя после публикации отчеты в Украине приняли закон «О Национальной комиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг», его положения пока не выполняются, график проведения процедуры ротации членов Комиссии сорван.

Секретариат Энергосообщества де-факто констатирует провал украинскими властями реформы рынка электроэнергии, исходя из принципов разделения (unbundling) и либерализации, закрепленных в Третьем энергопакете. «К сожалению, Украина опять упустила возможность провести крайне важные реформы по энергетической эффективности и близка к провалу своих обязанностей по разделению энергетических компаний-монополистов», - говорится в отчете (с.156). 

Европейские эксперты подвергают критике нынешнюю структуру украинского рынка электроэнергии, сформировавшуюся более 10 лет назад. «Рынок электроэнергии в Украине до сих пор работает непрозрачно, в зарегулированных условиях с перекрестным субсидированием, базируется на модели «единого покупателя», выстроенной десятилетия назад» (с.157).

Украинские потребители электроэнергии остаются по-прежнему незащищенными. В данном случае речь можно вести не только о ценовом дисбалансе для разных категорий потребителей, но и о монополии поставщиков.

Ценовое регулирование в Украине признается в отчете несбалансированным. Например, государственные атомные электростанции (АЭС) и гидроэлектростанции (ГЭС) вынуждены продавать электроэнергию по регулируемым ценам, которые не включают все экономически обоснованные затраты (с.159). Отдельное внимание уделено включению потерь в электросетях в рыночную цену на электроэнергию для потребителей. Таким образом, последние платят не только за отсутствие конкуренции на рынке, но и за отсутствие энергоэффективности. Нормативы технологических расходов зачастую завышены, а сокращать их ниже нормативного уровня энергокомпании не заинтересованы: зачем, если население и бизнес и так за все заплатят?

Критику Европейского энергетического сообщества вызвало также промедление с разукрупнением госмонополии «Укрэнерго» в соответствии с Третьим энергопакетом. Низкий уровень рыночной интеграции проявляется в отсутствии торговых платформ и электронных технологий для балансирования рынка в оперативном режиме. Недостаточно быстро решается вопрос с внедрением ежедневных электронных аукционов по продаже электроэнергии на экспорт. Отдельный объект для критики – Антимонопольный комитет Украины, который не выполняет свою функцию контроля над нарушениями честной конкуренции на энергорынке.

Для смены модели энергорынка готова качественная база

Стоит отметить, что вскоре после выхода отчета, 22 сентября 2016 года был принят в первом чтении законопроект №4493 «О рынке электрической энергии Украины». Его начали готовить еще в правительстве Арсения Яценюка при активном содействии ЕС и Европейского Энергосообщества. Документ определяет принципы работы новой модели энергорынка. Ее составляющими должны стать: двусторонние договоры, рынок «на сутки вперед», рынок вспомогательных услуг, внутреннесуточный и балансирующий рынки. Появляется новый участник рынка – трейдер, которым может стать любой субъект хозяйствования, осуществляющий покупку электроэнергии исключительно с целью ее перепродажи. 

В случае окончательно принятия данного закона и подписания его президентом Украины потребители смогут не только выбирать поставщиков электроэнергии, но и подписывать долгосрочные контракты с ними. Определять цены будет рынок, а не госрегулятор, как сейчас. Поставщики и производители электроэнергии будут активно конкурировать между собой, у них появятся стимулы для повышения эффективности своей работы – обновления оборудования и снижения затрат на единицу продукции.

Кризисные явления в электроэнергетике, связанные с конфликтом с Россией, могут стать необходимым стимулом для прогресса реформ. Законопроект №4493 является достаточно системной и комплексной программой преобразований. Для продвижения вперед необходима лишь политическая воля и эффективная работа парламента и Кабинета министров.

Соответствие стандартам и принципам Европейского энергосообщества и рынка, Третьему энергопакету ЕС также откроет новые экспортные пути для сектора, станет сигналом для крупных инвесторов. При этом потребители Украины также останутся в выигрыше, который будет выражаться в росте стабильности поставок и качества услуг.

Всего этого можно достичь планомерно и в штатном режиме. Но можно и продолжать сохранять стату кво, ожидая электрошокового разряда, кризиса, который оживит реформу и выведет ее в топ-приоритет. Однако, в этом случае экономические и политические потери будут намного большими для всех без исключения участников процесса.


Читайте также

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию