(ЭКСКЛЮЗИВ) Украина на пороге реформы энергорынка

02 фев 2017 10:02:19
электроэнергия

Вера Аверина

В 2017 году в Украине ожидается принятие закона о рынке электроэнергии, призванного кардинально изменить механизм купли-продажи электроэнергии, и, соответственно, принцип ее ценообразования. Введение двусторонних контрактов между производителями и крупными потребителями, персонализация ответственности за неплатежи, свободный выбор энергопоставщика всеми потребителями, конкуренция между производителями и рыночные цены, стимулы для переоснащения всей электроэнергетики – основные выгоды, которые сулит новая модель рынка. Эксперты рассчитывают, что в текущем году энергореформа, которая обсуждается уже свыше 15 лет, наконец, будет запущена.

Замена оптовому рынку

Действующий оптовый рынок электроэнергии (ОРЭ) создан в 1996 году в виде единого оптового покупателя-продавца электроэнергии (пула), оператором которого стало специальное обособленное подразделение «Энергорынок» в составе НЭК «Укрэнерго», впоследствии преобразованное в отельное госпредприятие.

Однако уже спустя несколько лет после возникновения пула возник вопрос о реформировании действующей модели рынка. На нее пал выбор, поскольку мировой опыт демонстрирует наибольшую эффективность такого подхода. Основными недостатками нынешней конфигурации эксперты называли обезличенность ответственности за расчеты, дисбаланс цены производства и розничных цен на электроэнергию, зарегулированность рынка, отсутствие стимулов для инвестирования.

В 2002 году Кабинет министров Украины принял Концепцию функционирования и развития оптового рынка электрической энергии (ОРЭ) Украины, предполагающую постепенный переход к модели двусторонних контрактов между производителями и поставщиками с балансирующим рынком. Эта модель наиболее широко распространена в развитых странах.

Спустя более 10 лет после утверждения Концепции ОРЭ - 24 октября 2013 года - был принят закон №663-18 «О принципах функционирования рынка электрической энергии Украины», который утвердил новую модель рынка.

Однако этого оказалось недостаточно, поэтому в апреле 2016 года Кабинет министров внес в парламент законопроект №4493 «О рынке электрической энергии в Украине», который обобщил законы о принципах функционирования рынка и об электроэнергетике, а также учел обязательства Украины по выполнению Третьего энергопакета реформ ЕС. После жарких дискуссий документ был принят в первом чтении 22 сентября 2016 года.

О масштабности и сложности предстоящих задач можно получить представление, ознакомившись с механизмом функционирования новой модели рынка электроэнергии, опубликованным проектным офисом Секретариата Энергетического сообщества в 2016 году. Поэтому целых полтора года отведено законом на отработку документации, моделирование рабочих ситуаций, тестирование программного обеспечения.
 

Прямые контракты с оговоркой

Закон предполагает, что основные элементы новой модели рынка электроэнергии должны заработать не позднее чем через 2 года с момента вступления документа в силу. При том балансирующий рынок, рынок "на сутки вперед", внутреннесуточный рынок и двусторонние договоры внедряются одновременно. Таким образом, если закон будет введен в действие с 1 июля 2017 года, то дедлайном для полноценного запуска новой модели является 1 июля 2019 года. Решение о дате запуска принимает Кабинет министров. После этого в течение года начнет действовать переходной период, в течение которого будет "обкатываться" новая модель.

Главным новшеством модели является введение двусторонних контрактов между потребителями и производителями. Их долю в течение полугода после введения закона обязана определить Национальная комиссия, которая осуществляет госрегулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ).

На первых порах прямые договоры будут заключаться не более чем на год. Их участником со стороны потребителей может являться лишь крупная промышленность, обладающая соответствующей системой учета, а со стороны производителей – до истечения переходного периода в основном компании тепловой генерации и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ). Таким образом, ТЭС уходят от госрегулирования и получают возможность формировать отпускную цену по собственному усмотрению, а не с учетом ограничений, установленных государственными органами.

Контрактная цена может быть относительно высокой, однако энергопроизводители найдут своих покупателей. У потребителя могут быть мотивы для заключения прямых контрактов – это и гарантия стабильных поставок, и возможность долгосрочного планирования. К тому же из-за перекрестного субсидирования промышленностью бытовых потребителей оптовая цена электроэнергии сегодня и так достаточно высока, поэтому может получиться так, что даже у «дорогой» тепловой генерации покупать электроэнергию по прямым контрактам будет дешевле, чем сейчас у облэнерго или независимых поставщиков. ТЭС же, сумев продать свой товар по цене с достаточным уровнем рентабельности, получат средства на модернизацию и смогут привлекать крупные кредиты. Таким образом, новая схема принесет ее участникам и тем, кто работает на смежных рынках, больше выгоды, чем действующая.

По окончании переходного периода на рынок двусторонних контрактов полноценно смогут выйти ГЭС и НАЭК «Энергоатом». Однако они вряд ли они будут продавать свой товар намного дешевле, чем ТЭС. По словам замдиректора Центра по внедрению новой модели рынка «Энергоатома» Константина Петриковца, электроэнергия АЭС должна подорожать до уровня цен ТЭС в соответствие с мировыми тенденциями. Атомщики, так же, как и все остальные участники энергорынка, накопили большое количество отложенных затрат (по выводу блоков из эксплуатации и продлению ресурса), поэтому они с нетерпением ждут возможности их профинансировать.

В течение переходного периода оптовый рынок продолжит существование, но в усеченном виде. АЭС будут обязаны продавать по регулируемому тарифу практически всю свою электроэнергию, а крупные ГЭС – 40% среднегодовой выработки. Покупать ее будет так называемый Гарантированный покупатель (ГП) – выделенная из «Энергорынка» структура. Кроме того, ГП будет обязан выкупать электроэнергию у «дорогих» энергопроизводителей из ВИЭ. Приобретенную электроэнергию, львиную долю которой будет составлять сравнительно «дешевая», она будет продавать бытовым потребителям и мелким небытовым. Логика создания такой структуры очевидна – с одной стороны, это инструмент сдерживания роста цен для населения, который неизбежен при открытии рынка, с другой – государственная гарантия «зеленым» того, что они смогут работать с достаточной рентабельностью. АЭС уже выразили недовольство тем, что их будут использовать как демпфер, однако другого выхода у государства нет. К тому же это временная мера.

Предлагаемая новая модель рынка электроэнергии



Общий механизм

В общих чертах работу новой модели можно описать следующим образом. Крупные игроки заключают между собой долгосрочные двусторонние договора и регистрируют их у ГП. Остальные объемы электроэнергии физически докупаются на спотовом рынке «на сутки вперед» через оператора рынка (ОР) - публичное акционерное общество, в которое преобразуется вторая «часть» нынешнего «Энергорынка». Все производители в течение первого года действия рынка обязаны продавать в сегменте «на сутки вперед» как минимум 10%. По завершению этих торгов происходит корректировка обязательств в соответствие с реальными текущими объемами обязательств на внутреннесуточном рынке. То есть физически товар не продается, подписываются лишь контракты на разницу между фактическим и законтрактованным ранее потреблением. В связи с появлением этого новшества образуется новая группа участников рынка - трейдеры, то есть финансовые посредники. Закон исключает возможность поставки трейдерами электроэнергии конечному потребителю. Их роль – финансовое посредничество, по сути проведение взаимозачетов между теми, кто потребил больше, чем заплатил, и теми, кто потребил меньше.

На балансирующем рынке оператор системы передачи (ОСП), образованный в результате реорганизации НЭК «Укрэнерго» будет управлять продажей электроэнергии, которая необходима для компенсации дисбаланса, вызванного фактическим отклонением от плана производства и потребления. За отклонение от заказанных объемов, то есть за небаланс (неважно, в какую сторону) будут штрафовать и производителей, и потребителей. Балансирующий рынок и рынок вспомогательных услуг будут самыми оперативными, поэтому на них будет торговаться, возможно, самая дорогая электроэнергия – та, которая будет компенсировать краткосрочные небалансы в системе, - поясняет руководитель проектов и программ госпредприятия НЭК «Укрэнерго» Андрей Немировский.

В сегменте транспортировки электроэнергии и поставки ее потребителям также произойдут отдельные изменения. Облэнерго должны будут разделить функции поставки и распределения, создав отдельные структуры. Благодаря такому разделению потребители как промышленные, так со временем и бытовые, получат возможность выбирать энергопоставщика по своему усмотрению, а не территориальному признаку. У крупной промышленности уже есть такой выбор – они могут заключать контракты с независимым поставщиком, который сейчас покупает электроэнергию в ОРЭ и платит облэнерго за транспортировку. Сегодня «независимые» зачастую не могут договориться с облэнерго о пользовании сетями. Ожидается, что с введением нового рынка эти препятствия будут устранены.

В будущем поставкой электроэнергии бытовым и мелким небытовым потребителям будут заниматься поставщики универсальных услуг, которых будет назначать Кабинет министров на определённой территории. В более долгосрочной перспективе предусматривается возможность свободного выбора поставщиков всеми потребителями. Причем после интеграции украинской энергосистемы с ENTSO-E (европейская сеть системных операторов передачи электроэнергии) такой выбор можно будет осуществлять не только среди украинских, а и европейских энергокомпаний.


График энергореформы при условии вступления Закона "О рынке электроэнергии Украины" в силу с 1 июля 2017 года

Начало ожидания решения Кабинета министров о запуске нового рынка э/э: внедрении двусторонних контрактов между производителями и потребителями, а также других сегментов рынка. При этом балансирующий рынок, рынок "на сутки вперед", внутреннесуточный рынок и двусторонние договоры вводятся одновременно. Срок принятия решения КМУ - не позднее 24 месяцев с даты введения закона.                                     

1-й месяц

01.07.17

Начало действия подготовительного периода до 01.07.2019.

 

 

Начало проведения тендеров по закупке консультационных услуг и программного обеспечения Оператора рынка (ОР).

3-й месяц

01.09.17

Начало проведения тендера по закупке программного обеспечения для работы ОСП.

 

4-й месяц

01.10.17

Завершение тендера по закупке  программного обеспечения для работы ОСП.

 

 

Завершение Кабинетом министров реорганизации ГП "Энергорынок", выделение отдельных структур - ОР и ГП, на их создание отведено 24 месяца. Начало внедрения программного обеспечения ОР, срок проведения мероприятий - 12 месяцев.

Граничный срок для утверждения НКРЭКУ объемов рынка двусторонних договоров купли-продажи э/э вне ОРЭ.

 

 

Вступают в силу статьи 32, 34-36: Отделение ОСП, который будет обеспечивать диспетчерское управление, работу балансирующего рынка.

7-й месяц

01.01.18

Завершение Кабинетом министров корпоратизации НЭК "Укрэнерго", выделение ОСП, завершение внедрения программного обеспечения.

Завершение тендеров по закупке консультационных услуг и программного обеспечения ОР.

 

 

Граничный срок для утверждения НКРЭКУ условий и правил осуществления лицензируемой деятельности по выполнению функций ОР, ГП, производителя э/э, по трейдерской деятельности.

Граничный срок для утверждения НКРЭКУ Кодекса системы передачи и Кодекса коммерческого учета (магистальные ЛЭП), а также Методики расчета платы за присоединение к системе передачи и Правил управления ограничениями и распределения пропускной способности.

Завершение создания новых поставщиков э/э по распределительным сетям - операторов системы распределения (ОСР). Граничный срок для создания ОСР с количеством потребителей свыше 100 тыс. отдельных субъектов хозяйствования по поставке э/э. К этому времени НКРЭКУ обязана утвердить Методику формирования тарифа на распределение, Методику формирования цен на универсальные услуги, проекты типовых договоров.

 

 

10-й месяц

01.04.18

Завершение сертификации ОСП.                                              Граничный срок для принятия решения о спецобязательствах для поставщиков универсальных услуг и условиях их предоставления.

Вступают в силу статьи 62-64, регламентирующие спецобязательства участников рынка (по покупке э/э по "зеленому" тарифу, оказанию универсальных и специальных услуг, выполнению функций поставщика "последней надежды").

 

 

 

 

 

 

13-й месяц

01.07.18

Граничный срок для утверждения НКРЭКУ Кодекса системы передачи в системе распределительных электросетей.

Начало договорной кампании среди населения и мелких небытовых потребителей по перезаключению договоров с новыми поставщиками.

 

 

Граничный срок для НКРЭКУ по утверждению порядка определения поставщика "последней надежды", начало проведения конкурсов по отбору таких поставщиков.

Начало работы нового рынка э/э в тестовом режиме.

 

 

Граничный срок для НКРЭКУ по утверждению правил поставки защищенным потребителям.

Граничный срок для внесения Кабинетом министров в Верховную Раду законопроекта об урегулировании задолженности в ОРЭ.

 

 

Граничный срок для получения лицензий новосозданными отдельными субъектами хозяйствования по поставке э/э.

Завершение создания Кабинетом министров центрального органа исполнительной власти по контролю в электроэнергетике (на базе Госинспекции по эксплуатации электросетей и Госинспекции по энергонадзору).

 

 

 

Граничный срок для проведения Кабинетом министров конкурсов по отбору поставщиков универсальных услуг.

19-й месяц

01.01.19

Окончание работы нового рынка э/э в тестовом режиме, завершение закупок программного обеспечения, сопутствующих товаров и услуг для работы всех сегментов нового рынка э/э.

Начало предоставления компенсаций Гарантированному покупателю за купленную э/э у ТЭЦ и производителей по "зеленому" тарифу.

 

Окончание переходного периода действия нового рынка э/э - прекращение спецобязательств по продаже гарантированному покупателю э/э по регулируемому тарифу в объеме до 75% установленной мощности АЭС и 40% среднегодового объема производства ГЭС.

Граничный срок для начала ОСП тестовых операций по купле-продаже э/э на соответствующих сегментах нового рынка э/э.

Завершение процесса отделения операторов системы распределения (ОСР) и граничный срок для выдачи новых лицензий ОСР.

Граничный срок для НКРЭКУ для завершения отбора поставщиков "последней надежды".

Завершение договорной кампании среди населения и мелких небытовых потребителей по перезаключению договоров с новыми поставщиками.

До 31.12.2020 срок действия двусторонних договоров - максимум год.

В течение первого года действия рынка "на сутки вперед" производители э/э (кроме производителей из ВИЭ) будут обязаны продавать на нем не менее 10% объемов производства за предыдущий период.      

25-й месяц

01.07.19

Введение нового рынка, начало переходного периода до 01.07.2020, в течение которого АЭС обязаны продавать Гарантированному покупателю (ГП) свою э/э по регулируемому тарифу в объеме до 75% установленной мощности, а ГЭС - до 40% среднегодового объема за последние три года (конкретные объемы устанавливает НКРЭКУ ежеквартально, постепенно сокращая обязательства ГЭС и АЭС, по мере этого будут увеличиваться цены для населения до рыночного уровня).

 

37-й месяц

01.07.20

Завершение переходного периода

 Данные: законопроект "О рынке электроэнергии Украины"

 
Недостатки и прогнозы

Концептуально идея реформы отвечает европейскому опыту, ведь европейские консультанты принимали активное участие в создании законопроекта. Тем не менее, эксперты обнаружили в документе ряд существенных «пробелов» таких как отсутствие определения «квалифицированный потребитель», введение ответственности за небаланс для всех без исключения производителей (включая самых мелких и «зеленых»), отсутствие законодательной базы для микросетей, отсутствие полноценного биржевого механизма торговли (профильная Ассоциация опубликовала свои замечания по этому поводу). Детально оценивать принятый документ несколько преждевременно, поскольку, судя по количеству поданных ко второму чтению поправок (около 1000), ему предстоит существенная доработка.

«К законопроекту подано более 1000 поправок, которые еще должны быть оговорены, и поэтому тяжело дать оценку, отвечает ли он европейским требованиям. Сейчас мы можем судить, какие принципы заложены в сам законопроект, исходя из той версии закона, которая была подана на первое чтение. Основываясь на этой информации могу отметить, что закон предусматривает огромный объем реформирования всего сектора», - заявил в конце 2016 года первый секретарь программы «Конкурентная политика и энергетические рынки» представительства ЕС в Украине Хосе Мануэль Хернандез Мартинез.

Не менее важным, чем принятие самого закона, является утверждение вторичного законодательства – различных правил, методик, кодексов, типовых договоров. Нацкомиссия, которая осуществляет государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) уже ведет работу в этом направлении, ей оказывает помощь ЕС, выделяя деньги на консалтинг.

Директор ГП «Энергорынок» Юрий Гнатюк подчеркивает, что для эффективной работы новой модели рынка необходимо урегулировать задолженность, которая возникла до ее внедрения, и не допустить возникновения долгов впоследствии. В настоящее время долг ГП «Энергорынок» перед производителями и НЭК «Укрэнерго» превысил 30 млрд грн, примерно столько же должны рынку облэнерго. Варианты законопроекта об урегулировании задолженности за электроэнергию на ОРЭ обсуждаются уже несколько лет. Вначале 2016 года Минэнергоугля опубликовала свой проект, рабочая группа под эгидой НКРЭКУ разработала на его базе свой вариант – о стабилизации расчетов за электроэнергию на ОРЭ – но на этом процесс застопорился.

Основной вопрос, интересующий широкую общественность, – поведение цен на электроэнергию в результате трансформации модели рынка. «Нельзя сказать, что открытие рынка ведет к падению цен, обычно все зависит от того, какая модель и какая конкретная ситуация имела место в стране на момент открытия рынка. Но в любом случае реформа ведет к прозрачности, к экономической обоснованности цен и более эффективной работе компаний», - рассказал Хосе Мануэль Хернандез Мартинез.

«По нашим оценкам, новая модель рынка позволит за счет конкуренции все-таки снизить цены на электроэнергию, но, к сожалению, только в долгосрочной перспективе. Во время переходного периода и после него, как и в существующей модели рынка, одной из функций «Энергорынка» будет работа на уменьшение оптово-рыночной цены», - говорит Юрий Гнатюк.

По словам специалиста в области энергетики группы координации проектов Министерства энергетики и угольной промышленности Андрея Перевертаева, в феврале-марте законопроект о рынке электроэнергии может быть вынесен в сессионный зал парламента для голосования во втором чтении. Хотя до сих пор в группе разработчиков не найден компромисс по таким глобальным вопросам, как длительность переходного периода и ответственность производителей из возобновляемых источников за небаланс.

Оценку будущим событиям дал и президент ВОО «Энергетическая ассоциация Украины», экс-член НКРЭ Василий Котко. «Перейдем мы на новый рынок или не перейдем, но всех ожидает лишь повышение тарифов на электроэнергию, потому что мы за 20 лет накопили множество проблем в энергетике, которые требуют денег и еще раз денег. За это при всех условиях и во всех странах платит потребитель. Наша тепловая генерация в 8 раз превышает экологические нормы, которые есть в Европе. Есть обязательство Украины перейти к 2029 году на европейские нормы по экологии. 6 лет назад расчеты показывали, что это - 100 млрд грн, сейчас я оцениваю затраты приблизительно в 200 млрд грн. Распределительные сети изношены на 60%, мы переходим на стимулирующее тарифообразование и надеемся, что мы их модернизируем, это еще около 60 млрд грн. ... Переход на новый рынок - абсолютно необходимый шаг. Этот рынок - очень прогрессивное дело, он в итоге снизит шок от повышения тарифов, которое нас бы ожидало, если бы мы ничего не делали», - подчеркнул эксперт. 

График подготовки вторичного законодательства для осуществления реформа рынка электроэнргии (при условии введения закона "О рынке электроэнергии Украины" с 1 июля 2017 года)

Документ

Срок на подготовку с даты принятия закона

Дедлайн

Ситуация на 01.01.2017

Магистральные ЛЭП

 

 

 

Проект постановления КМУ о корпоратизации НЭК «Укрэнерго»

2 месяца

01.09.2017

Кабинет министров дорабатывает проект постановления.

Закон о корпоратизации НЭК "Укрэнерго"

2 месяца

01.09.2017

В парламенте с 2013 года находятся два законопроекта – основной и альтернативный

Проект лицензионных условий, процедур сертификации и выдачи лицензий

1 месяц

01.08.2017

На рассмотрении НКРЭКУ

Кодекс системы передачи

6 месяцев

01.01.2018

"Укрэнерго" обнародовала проект

Кодекс коммерческого учета

6 месяцев

01.01.2018

"Укрэнерго" обнародовала проект

Методики формирования тарифов на передачу электроэнергии и диспетчеризацию

9 месяцев

01.04.2018

НКРЭКУ опубликовала 18.10.2016 проект постановления «О применении стимулирующего регулирования в сфере передачи электроэнергии по магистральным и межгосударственным электросетям»

Методика платы за присоединение к системе передачи

6 месяцев

01.01.2018

НКРЭКУ совместно с Минэнергоугля и экспертами отрасли разработала  Концепцию упрощенного и прозрачного порядка присоединения электроустановок (объектов) и подходов относительно формирования платы за присоединение к электросетям

Проекты типовых договоров на передачу и диспетчеризацию

8 месяцев

01.03.2018

Разрабатываются "Укрэнерго"

Проект типового договора на услуги присоединения

5 месяцев

01.12.2017

Разработан

Правила управления ограничениями и распределения пропускной способности

5 месяцев

01.12.2017

Рабочая группа разрабатывает

Распределительные ЛЭП

 

 

 

Лицензионные условия на поставку и передачу электроэнергии

5 месяцев

01.12.2017

 Разработаны

Правила поставки электроэнергии потребителям

5 месяцев

01.12.2017

НКРЭКУ создала рабочую группу для разработки

Методика формирования тарифа на распределение

6 месяцев

01.01.2018

НКРЭКУ работает над проектом документа

Методика платы за присоединение

6 месяцев

01.01.2018

НКРЭКУ совместно с Минэнергоугля и экспертами отрасли подготовила Концепцию упрощенного и прозрачного порядка присоединения электроустановок (объектов) и подходов относительно формирования платы за присоединение к электросетям

Проекты типовых договоров на распределение и присоединение

6 месяцев

01.01.2018

Разрабатываются НКРЭКУ с использованием финансовой помощи Еврокомиссии

Методика формирования цены поставщика "последней надежды" и цен на универсальные услуги, типовые договора

11месяцев

01.06.2018

Проекты разработаны проектным офисом реформ ЭнС, проводится анализ в рамках проекта техпомощи Еврокомиссии, с участием регулятора Словацкой Республики

Порядок поставки э/э защищенным потребителям

12 месяцев

01.07.2018

Нет данных

Сегменты рынка

 

 

 

Правила рынка

18 месяцев

01.01.2019

В процессе подготовки

Правила рынка "на сутки вперед"

18 месяцев

01.01.2019

В процессе подготовки

Документация для обеспечения работы ОР

15 месяцев

01.10.2018

Готовит ГП "Энергорынок"

Документация для обеспечения работы ГП

11 месяцев

01.06.2018

Готовит ГП "Энергорынок"

Данные: НКРЭКУ










Читайте также

Петриковец: Наши прогнозы генерации "зеленой" электроэнергии стали вдвое точнее – мнение

Директор ГП "Гарантированный покупатель" Константин Петриковец о достижениях в прогнозировании выработки "зеленой" электроэнергии и дальнейших планах предприятия (подается на языке оригинала).

"Водородные острова" появятся в Украине в 2023 году – мнение

Руководитель водородного проекта Региональной газовой компании Станислав Казда (подается на языке оригинала).

Срыв интеграции с европейским энергорынком станет очень негативным сигналом для всех интеграционных процессов Украины – эксперт CSIS

Эксклюзивное интервью старшего научного сотрудника Центра стратегических и международных исследований (CSIS, Вашингтон), ведущего эксперта по вопросам международного развития энергетики, много лет занимающегося вопросами энергетической политики в Украине, Эдварда Чоу Энергореформе (приводится на украинском языке).

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию