Эксперт: осенью завершится работа над основными документами вторичного законодательства по новому рынку электроэнергии

02 июн 2017 11:50:24
электроэнергия

Нина Шершова

Закон о рынке электроэнергии является одним из самых революционных в сфере энергетики. Вместо модели единого покупателя, где вся продажа/покупка электроэнергии идет через ГП «Энергорынок», создается свободный рынок электроэнергии. На нем будут действовать несколько сегментов – рынок «на сутки вперед» и внутрисуточный рынок, балансирующий рынок и рынок вспомогательных услуг, рынок двусторонних договоров. Такая модель дает возможность экономически эффективно продавать и покупать электроэнергию, именно поэтому она работает сейчас во всех странах Европейского Союза.

Вторичное законодательство

Европейские коллеги с самого начала проявляли заинтересованность в новом законе о рынке электроэнергии Украины и всячески оказывали поддержку процессу разработки как самого закона, так и подзаконных актов. Еще в 2015 году, когда законопроект находился на стадии подготовки в Минэнергоугля, Европейское Энергетическое Сообщество создало в Украине проектный офис, который начал разрабатывать ключевые акты вторичного законодательства.

Именно украинский проектный офис подготовил концепцию работы нового рынка электроэнергии, которая была утверждена Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) еще в апреле 2016 г., и  первые рабочие проекты ряда подзаконных актов для новой модели рынка. В той или иной мере разработку вторичного законодательства поддерживает Еврокомиссия и ряд международных организаций, включая Мировой Банк и ЕБРР.

Президент Украины Петр Порошенко пообещал до конца текущей недели подписать закон "О рынке электроэнергии", принятый Верховной Радой 13 апреля этого года. Об этом сообщил сам глава государства, поздравляя Американскую торговую палату с ее 25-летием в Киеве вечером в четверг.

Реализация нового закона предполагает разработку и принятие порядка 60 основных подзаконных нормативных актов. Сейчас уже более половины этих документов готово в той или иной степени.

По мнению специалиста по рынку электроэнергии Миэнергоугля Станислава Масевича, осенью этого года завершится работа над основными документами вторичного законодательства.

Процесс подготовки вторичного законодательства координирует группа при НКРЭКУ, в которую входят представители Минэнергоугля, регулятора, «Энергорынка» и «Укрэнерго». Работа идет по плану-графику, утвержденному постановлением НКРЭКУ от 29.10.2015, где указан перечень всех нормативных актов, четкие сроки по разработке каждого из них и ответственные стороны.

По словам С.Масевича, который является членом этой координационной группы, до 1 июня 2017 г. будут готовы рабочие версии основных документов, в частности, правила рынка, правила рынка «на сутки вперед» и кодекс системы передачи, которые после этого будут финализированы и обнародованы для публичных обсуждений.

Создание координационного центра

Вступление закона в силу означает изменение процесса координации. В законе предусмотрено создание Координационного центра при Кабинете министров, где должны приниматься решения по организационным и технологическим мероприятиям, касающимся запуска нового рынка. Начало работы этого органа будет положено соответствующим постановлением Кабмина.

В Координационный центр войдут премьер-министр Украины, вице-премьер министр, главы Минэнергоугля, Совета ОРЭ, руководители НКРЭКУ, комитета ВР по ТЭК, ГП «Энергорынок», НЭК «Укрэнерго». Также будут привлечены руководители Минфина, Минэкономики, ГФС. Реформа затрагивает не только энергетику, но и все ключевые государственные институции, поэтому и они должны принимать участие в согласовании, считает С.Масевич.

Координационный центр будет решать, в частности, такие ключевые вопросы, как оптимальная модель закупки программного обеспечения работы новых рынков, организация и координация мероприятий и всех необходимых действий между разными госструктурами.

Предполагается, что новая модель рынка начнет работу с 1 июля 2019 года. За оставшееся время все мероприятия по ее запуску, предусмотренные законом, должны быть завершены. Для эффективного проведения такой работы и нужен Координационный центр.

Вопросы задолженности и перекрестного субсидирования

Еще один вопрос, который предстоит решить для запуска новой модели рынка – задолженность в нынешнем энергорынке. НКРЭКУ и «Энергорынок» совместно разработали проект закона, который должен быть внесен в Верховную Раду не позже, чем через три месяца после вступления в силу нового Закона о рынке электроэнергии.

«Без принятия этого закона и урегулирования задолженности на действующем рынке электроэнергии переход в новый свободный рынок будет очень проблемным. Понимание того, как именно нужно погашать эту задолженность, уже есть, – сказал С.Масевич.  – Законопроект о погашении задолженности формирует подход, согласно которому долги будут ликвидированы разными путями, в частности, с использованием взаиморасчетов, списания по разным алгоритмам, включения в тариф на передачу».

Станислав Масевич
Второй проблемой является ликвидация перекрестного субсидирования. Задача НКРЭКУ – разработать и принять график поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования, т.е. дотационных сертификатов, с целью выхода с 1.07.2019 г. на рыночное ценообразование.

Изменение архитектуры рынка

Следующими шагами должны стать мероприятия по созданию инфраструктуры нового рынка. НЭК «Укрэнерго» необходимо закупить новое программное обеспечение для балансирующего рынка и рынка вспомогательных услуг. ГП «Энергорынок» закупит обеспечение для своих сегментов – рынка «на сутки вперед» и внутрисуточного рынка для создания полноценной электронной биржи электроэнергии.

Будет проведено разделение облэнерго на операторов и поставщиков. Сама поставка электроэнергии в дома и квартиры станет конкурентным видом деятельности, что даст возможность для потребителя свободно выбирать себе поставщика по выгодным ценам в зависимости от особенностей потребления.

ГП «НЭК «Укрэнерго» должно корпоратизироватся, т.е. стать публичным акционерным обществом, что дает возможность максимально прозрачно и эффективно осуществлять корпоративное управление.

Следующий шаг после корпоратизации «Укрэнерго» – его сертификация для подтверждения того, что компания, как системный оператор, является независимой и соответствует стандартам ЕС по разделению видов деятельности.

«Все эти мероприятия должны в итоге сделать «Укрэнерго» эффективным европейским системным оператором, у которого появляются огромные возможности полноценно участвовать в выгодных для Украины новых международных инфраструктурных проектах с системными операторами ЕС», – подчеркнул С.Масевич.

ГП «Энергорынок» также будет реорганизовано. На его основе будут созданы два предприятия – оператор рынка и гарантированный покупатель. Оператор рынка будет обслуживать рынок «на сутки вперед» и внутрисуточный рынок, а гарантированный покупатель будет ответственным за покупку всей «зеленой» электроэнергии.

Результаты принятия закона

Основным результатом реализации закона о рынке электроэнергии станет переход к свободному рынку электроэнергии с 1 июля 2019 года. Оптовая цена на электроэнергию будет формироваться почасово на электронной бирже электроэнергии (рынок «на сутки вперед» и внутрисуточный рынок) на основе баланса общего спроса и предложения. Такая цена будет индикативом для всех и даст возможность заключать экономически обоснованные контракты.

Для потребителей новый рынок электроэнергии должен принести возможность свободно выбирать себе поставщика. Как показывает опыт Евросоюза, конкуренция между поставщиками за право поставлять электроэнергию стимулирует их предлагать  потребителям самые разные ценовые пакеты услуг, в которых учитываются объем потребления, время суток и день недели и т.д. Потребитель сможет самостоятельно выбирать удобный для него ценовой пакет от того или иного поставщика. Сейчас подобное мы можем наблюдать при предоставлении услуг интернет доступа или мобильной связи.

Что касается зеленой энергетики, то закон существенно упрощает процедуру участия для «зеленых» производителей в рынке. Речь идет о заключении договора с гарантированным покупателем – правопреемником ГП «Энергорынок». Договор будет заключаться уже на стадии получения разрешения на строительство. Если сейчас для заключения договора инвестор должен пройти все стадии проекта, включая строительство, получение «зеленого тарифа», и лишь после этого он может заключить договор с ГП «Энергорынок», то в будущем процедура заключения этого договора будет существенно упрощена. Это должно также способствовать привлечению инвесторов.

По словам С.Масевича, создание рынка электроэнергии дает Украине возможность в ближайшее время стать частью энергорынка Европы, что будет способствовать привлечению новых инвестиций и созданию конкурентной среды,  включающей не только отечественные, но и западные компании. Как показывает опыт Европы, такие меры в итоге ведут к снижению цены на электроэнергию.

«Важно понимать, что переход к рыночному ценообразованию на электроэнергию дает возможность создать в Украине действительно современный и экономически эффективный рынок электроэнергии, и таким образом привлечь известные международные компании в украинскую энергетику, а с ними – инвестиции и самые новые технологии в отрасль», – подытожил С.Масевич.


Читайте также

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию