Эксперты о ротации НКРЭКУ: "безвластие" регулятора может быть очень опасно

03.08.2017 08:45
регулятор

В связи с ротацией членов Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) к ноябрю текущего года этот орган может потерять кворум, что непосредственно отразится на состоянии энергетики. Эксперты рассказали Энергореформе о том, что делать, и кто виноват в сложившейся ситуации.

Есть риск того, что комиссия останется без кворума, заявил глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк. «Согласно норме закона о НКРЭКУ, проводится постепенная ротация членов комиссии. Она должна быть проведена в течение 18 месяцев. Президент подписал указ, в котором определил конкретно, кто из членов и когда должен быть заменен. Кворум Комиссии – четыре человека. После первой волны ротации осталось четыре человека. 29 ноября будет второй этап, когда останется лишь два члена комиссии. Если к этой дате не будут назначены новые члены, то есть риск того, что комиссия останется без кворума», – сказал глава регулятора.

«Регулятор как институт (я имею в виду не конкретных людей, а именно институт) оказался в сложной ситуации, когда его легитимность с ноября окажется под вопросом, – считает глава компании «ТрансЭнергоКонсалтинг» Светлана Голикова.

Два человека, оставшиеся в составе комиссии, не смогут принимать решения, необходимые для проведения реформ в энергетической сфере, решать оперативные вопросы и пр., отметила она.

«Известно, что, к примеру, в США регулятор жил по 3-4 месяца без кворума, пока проходили выборы, переназначали людей на должности и т.д. Но это не так критично для устойчивых рынков, как для развивающихся. Для этого нужен не только высокопрофессиональный, но и материально обеспечиваемый, поддерживаемый обществом регулятор», – сказала С.Голикова.

Как предположила эксперт, обращение НКРЭКУ к секретариату Энергетического сообщества касалось и других вопросов, кроме содействия ротации членов комиссии.

«Речь шла о том, что регулятор, как институт, оказался заложником политического противостояния и невозможности собрать политический консенсус для того, чтобы не только выбрать членов номинационной комиссии, но и решить вопрос с независимым бюджетом для регулятора. Известно, что регулятор жаловался даже на то, что его постановления не публикуют в газете «Урядовый курьер», хотя он их регулярно туда отдает, и что это тормозит принятие решений», – отметила она.

Причина сложившейся ситуации в том, что пока не назначена номинационная комиссия, которая будет назначать новых членов НКРЭКУ.

«Такая ситуация сложилась потому, что Верховная Рада Украины до сих пор не номинировала своих представителей. Правительство также не номинировало своих представителей. Двух членов комиссии должен назначать президент, но даже если он их назначит, этого будет недостаточно, потому что Номинационная комиссия имеет состав пять человек, кворум – три человека», – пояснил Д.Вовк.

Виноваты в этом все задействованные стороны, считает президент Энергетической ассоциации Украины Василий Котко.

«Парламент – это такая контора, где много народа, и никто ни за что конкретно не отвечает. Вот правительство и президент должны были позаботиться о том, чтобы все функционировало нормально. Даже не знаю, что в итоге из всего этого выйдет, насколько хаотичной будет ситуация», – сказал он.

Как известно, НКРЭКУ обратилась в секретариат Энергосообщества с просьбой поспособствовать решению проблемы украинскими властями. Глава комиссии надеется, что положительного результата можно ождать уже осенью – в ближайшее время власти Украины получат рекомендации из Европы, и это простимулирует их назначить членов номинационной комиссии.

«Я очень надеюсь на это. Это будет прямая рекомендация ускорить процесс назначения новых членов во избежание отсутствия кворума и для исполнения закона. Я ожидаю, что к началу политического сезона, когда депутаты вернутся в сентябре, проблема с кворумом будет решена», – выразил уверенность он.

Президент Энергетической ассоциации Украины В.Котко не разделяет оптимизм главы НКРЭКУ.

«По закону новых членов регулятора должна выбирать конкурсная комиссия, а утверждать их – президент. Конкурсная комиссия не создана, потому что туда членов не дали ни парламент, ни Кабинет министров, ни президент. Парламент раньше осени уже не соберется. Даже если он назначит своих членов сразу, т.е. в сентябре, то все равно к нужному сроку (29 ноября) конкурсная комиссия не сможет назначить новых членов НКРЭКУ», – отметил он.

По мнению С.Голиковой решение проблемы можно ожидать не ранее начала 2018 года.

«Даже если будет использован метод внешнего «кнута», даже если депутаты проголосуют и определят кандидатов в номинационную комиссию, даже если президент и премьер оперативно дадут своих представителей в нее, то в самом лучшем случае это (формирование номинационной комиссии – Ред.) будет в двадцатых числах сентября. Два месяца номинационной комиссии потребуется на то, чтобы собраться, принять положение, объявить тендер, должны подаваться заявки… Я очень сомневаюсь, в том, что к двадцатым числам ноября, когда истекают полномочия нынешних членов, будут избраны новые и подписан указ о их назначении. При самом оптимистичном прогнозе это случится не ранее начала следующего года просто в силу того, что все эти процедуры занимают время», – прогнозирует она.

По ее словам, период «безвластия» регулятора может продлиться несколько месяцев.

«Скорее всего, последние месяцы этого года мы будем жить с регулятором, который не может принимать решения, а потом наступит Новый год, когда все отдыхают и пр. Если такой период невозможности принять коллегиальные решения будет коротким, месяц-полтора, то, возможно, это будет и не так критично», – сказала она.

Как считает В.Котко, последствием «безвластия» регулятора станет управленческий хаос.

«Закончится это управленческим хаосом, который будет только нарастать. Последствия его оценить сложно. НКРЭКУ – это такая организация, которая задействована в процессе утверждения и подтверждения разных документов. Я не вижу других вариантов, кроме хаоса. Законных возможностей избежать этого просто не будет. А любые незаконные решения проблемы, например, указом президента, могут быть обжалованы через суд», – предупредил эксперт.

Недавно народный депутат Украины Наталья Кацер-Бучковская сообщила, что комитеты Верховной Рады по ТЭК и ЖКХ планируют предложить в номинационную комиссию по отбору членов НКРЭКУ экспертов отрасли Святослава Павлюка и Глеба Вишневского. «Будем предлагать фракциям, будем отстаивать в зале Верховной Рады. Процесс не простой, должна быть политически нейтральная кандидатура, которая с одной стороны поддерживалась бы общественностью, с другой стороны – политическими фракциями и депутатами», – сказала она.

По ее словам, соответствующие кандидатуры должны быть предложены Верховной Раде для голосования в сентябре.


Читайте також

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию