Елена Антонова: создание гарантированного поставщика на рынке газа как антикризисный механизм (мнение)

19 янв 2021 12:25:01
нефтегаз

Поточна ситуація на ринку газу демонструє, що запровадження вільного ринку у чутливому сегменті побутових споживачів у перехідній економіці та ще й на фоні загострення загальноекономічних проблем, має наслідком стрімке повернення до жорсткого державного регулювання ціни.

Водночас, реформування ринку газу в Україні в частині переходу усіх категорій споживачів до економічно-обґрунтованих цін, зокрема для населення, є значно прогресивнішим, ніж аналогічні процеси на ринку електричної енергії. І саме відсутність аналогічного прогресу на електроенергетичному ринку є однією із ключових причин сьогоднішніх проблем на ньому та існування ПСО, яке викривлює повноцінний ринковий механізм. 

Проте, проводити паралелі між структурами роздрібних ринків електричної енергії та газу є природнім з багатьох причин. Адже більшість населення споживає обидва товари прямо або опосередковано, користується однаковими супутніми послугами (доставка, приєднання до мереж, комерційний компонент), а товари є взаємозамінними. Структура та підхід до регулювання цих ринків, з огляду на положення Європейських директив, є також аналогічними.

Про структурні проблеми ринку газу взагалі вже написано багато. Зазначу, на мою думку, основні:

  • висока концентрація у роздрібному сегменті
  • висока концентрація в оптовому сегменті
  • початкова стадія  розвитку активного spot ринку газу та відсутність внутрішнього українського коротко- чи середньо-строкового цінового індикатора для товару.

Ситуацію на роздрібному ринку газу для побутових споживачів, на мій погляд, можна вирішити за рахунок:

  • Запровадження інституту гарантованого постачальника газу для населення, фінальні ціни якого є регульованими, але економічно-обґрунтованими
  • Створення рівних конкурентних умов для постачальників щодо доступу до ресурсу внутрішньої української добичі газу
  • Встановлення та застосування чітких критеріїв "вразливих споживачів"
  • Посилення вимог щодо відокремлення діяльності з розподілу від постачання.
В чому полягають ці структурні відмінності на двох роздрібних ринках саме в сегменті для населення? На ринку електричної енергії:
  • Постачальник універсальних послуг ("ПУП") є "гарантованим", який постачає електроенергії споживачу за РЕГУЛЬОВАНОЮ ціною, що визначається за методикою регулятора. Ціна товару в цій методиці заснована на ринку на добу наперед – чіткому індикаторі, значення якого доступне щоденно. Ця загальна формула працює як при ціні, яка нижча за повний тариф (населення), так і для малих не побутових споживачів ("МНПС") за економічно обґрунтованою ціною. Для забезпечення низьких цін для населення ще маємо ПСО, закріплене в постанові КМУ.
  • ПУП не має права відмовити у постачанні електроенергії побутовому споживачу та МНПС за регульованими цінами. І навіть після приведення цін на електроенергію до покриття економічно-обґрунтованих витрат, гарантоване постачання населенню не припиняється як інститут, а постачальник просто виборюватиме це право на відкритому конкурсі. Проте, в цьому сегменті регулювання ціни, навіть її економічно-обґрунтованого рівня, не зникатиме.
  • Наявність контракту з ПУП не позбавляє споживача права перейти до конкурентного постачальника в будь-який момент. Тобто вибір присутній.
  • І тільки у випадку банкрутства ПУП, втрати ним ліцензії, споживач потрапляє до постачальника останньої надії ("ПОН").
Відповідно, виникає питання, чому б не забезпечити аналогічну "інфраструктуру" на роздрібному ринку газу з метою захисту прав споживачів? Адже зараз маємо вільний ринок, конкурентних постачальників та "випадання" побутового споживача одразу на ПОН без можливості переходу на регульоване постачання до постачальника за державною регульованою ціною. А що далі, після того, як спливуть 60 днів терміну постачання ПОНом? Відключення? Вірогідність цього сценарію низька з огляду на здоровий глузд та його політичну чутливість. Але якщо цього не відбувається, в результаті – когось на ринку чекають прямі збитки.

Я розумію, що є чинний закон про ринок газу. Але до законів можна вносити зміни…

Які варіанти можна було б розглядати?

  • Створення гарантованого постачальника газу для побутових споживачів за аналогією із постачанням електричної енергії  ПУПом для МНПС
  • Через те, що ринок газу конкурентний та ціни ринкові, такий постачальник може обиратися за конкурсом на певний період (наприклад два роки), але такий конкурс має відбуватись обов’язково  у проміжках між черговими "газовими роками"
  • Ціна постачання населенню має формуватися постачальником за формулою, яка покриває усі обґрунтовані витрати, в тому числі вартість товару, доставки та націнки постачальника. Підходів до визначення вартості товару може бути декілька. Ідеальним, на мій погляд, був би біржовий ціновий індикатор або його усереднене значення в рамках газового року через високу сезонну волатильність ціни з урахуванням, звичайно ж, залежності України від імпорту газу
  • Ефективне формування такого біржового цінового індикатора можливе лише за умови виходу на цей ринок Укргазвидобування із ресурсом газу, який видобувається в Україні.

А вже через пару років роботи у такому форматі, проаналізувавши статистику зміни постачальників населенням, вживши усіх заходів для припинення "нездорових" практик на роздрібному ринку, які обмежують такі зміни, доречно буде скасовувати такий "гарантований" інститут.

Окремими питанням є формування чітких критеріїв щодо "вразливих" споживачів (рівень документа – рішення КМУ) та посилення вимог та відповідальності за невиконання вимог відокремлення (unbundling) – компетенція Регулятора.

Практика такого підходу, за даними CEER, підтверджується і Європейським досвідом. Ще у 2018 році інтервенції держави у регулювання цін на газ та електрику мали місце у 8 та 9 країнах відповідно. Щодо електричної енергії у 2018 році це відбувалося в Болгарії, на Кіпрі, у Франції, Угорщині, Литві, Мальті, Іспанії, Польщі та Португалії, а по газу – у Болгарії, Хорватії, Франції, Угорщині, Латвії, Польщі, Португалії та Іспанії. У Великій Британії та Бельгії цінові інтервенції означали спеціальний ціновий механізм саме для вразливих споживачів. 100% побутових споживачів постачались за механізмом цінових інтервенцій у Болгарії, Литві та на Мальті – по електричній енергії,  у Болгарії, Польщі – по газу. В Угорщині та Польщі аналогічна ситуація спостерігалася для більше, ніж 90% побутових споживачів електричній енергії, а у Хорватії та Угорщині – газу. До речі, частково аналогічна практика мала місце і щодо непобутових споживачів.

Окремим питанням лишається формат прийнятого Урядом рішення щодо обмеження ціни на газ. По-перше, це рішення не враховує питання ТКЕ, а саме витрати на опалення є найбільшими у кінцевій платіжці споживача. По-друге, які наслідки цього рішення для постачальників, які вже уклали контракти на придбання газу в трейдерів за більш високою ціною? Третє, і головне, що буде із побутовими споживачами тих постачальників, які не зможуть тепер постачати за новою регульованою ціною?


Читайте также

Главное в энергетике за 22 – 26 февраля 2021 – обзор Энергореформы

Зеленский рассчитывает строить для переселенцев жилье с СЭСд в сотрудничестве с "Нафтогазом", Рада поддержала Зеленского и восстановила полномочия и.о. министров, Украина прошла худший период в энергетике в текущем отопительном сезоне – Витренко, "Укрэнерго" планирует в 2021 году увеличить инвестиции в электросети на 40%, НКРЭКУ снизила в 4,7 раза штраф "Центрэнерго" за низкие запасы угля – до 170 тыс. грн, – о главных новостях энергетики читайте в обзоре Энергореформы.

Олег Грамотенко: Зеленые облигации не для "зеленых"? (мнение)

Инвестиционный банкир, собственник компании "ТЕСЛА ЭНЕРГО" Олег Грамотенко.

Вилле Римали, Wärtsilä: Почему один водород не способен обеспечить энергетический переход (мнение)

Директор по росту и развитию компании Wärtsilä Вилле Римали.

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию