Андрей Конеченков, глава правления Украинской ветроэнергетической ассоциации в интервью Энергореформе рассказал о ходе переговоров с правительством относительно дальнейшего развития возобновляемой энергетики, ожиданиях инвесторов и состоянии отрасли в условиях распространения коронавируса (укр.). 

Кілька днів тому з‘явилася інформація з надійних джерел, що інвестори ВДЕ зустрічалися з прем‘єр-міністром і поновили переговори щодо подальшого розвитку. Тож на якому етапі ці переговори? 

Сьогодні інвестори вчергове пішли назустріч владі. Після нещодавньої зустрічі з прем‘єр-міністром Денисом Шмигалем ми підготували свої пропозиції, і сьогодні дуже важливо, щоб їх почули, насамперед, у Міністерстві енергетики та захисту довкілля.

Ми направили свої пропозиції до міністерства у рамках медіації Європейського енергоспівтовариства між Мінекоенерго і двома потужними профільними асоціаціями – Українською вітроенергетичною асоціацією та Європейсько-українським енергетичним агентством. Також надали їх голові Центру вирішення спорів і переговорів Секретаріату Енергоспівтовариства Дірку Бушле.  Це бачення інвесторів, на яке скорочення "зеленого" тарифу вони готові, на які умови добровільної реструктуризації. Крім того, ми показуємо, яку кількість недобудованих об‘єктів потрібно все-таки залишити на умовах вже підписаних pre-PPA, а скільки таких проектів можуть піти на "зелені" аукціони.

Але для того, щоб процес зрушив з місця, потрібно негайне призначення фахового міністра. Це наша спільна думка, ми зробили з цього приводу відповідні заяви і наполягаємо на призначенні. Бо такі рішення може прийняти тільки міністр. Жоден заступник не може цього зробити, він не може взяти на себе таку відповідальність.

Зараз з ким конкретно у міністерстві працюєте?

Свої пропозиції ми направили безпосередньо на виконуючого обов‘язки міністра Віталія Шубіна, також контактуємо з директоратом енергетичних ринків, зокрема з експертною групою з розвитку ВДЕ та альтернативних видів палив, яку очолює Олександр Мартинюк.

Заступник міністра Костянтин Чижик нам в інтерв‘ю сказав, що медіація це лише 25% ринку. Наскільки узагальнена та позиція, яку ви зараз захищатимете в уряді?

Ні, не 25%. Українська вітроенергетична асоціація (УВЕА) також є активним учасником процесу медіації. УВЕА об‘єднує сьогодні 100% виробників електроенергії з вітру та 90% компаній-девелоперів. Ми представляємо загальну позицію майже всіх компаній, представлених у вітроенергетичній галузі. Плюс – вже назване ЄУЕА, яке об‘єднує інвесторів вітрових та сонячних проєктів. Хто не підтримував реструктуризацію "зелених" тарифів – це ті, хто побудував давно СЕС, і продає електроенергію за найвищим тарифом. Ось через це вони й не зацікавлені в тому, щоб щось змінювати. Це позиція невеликої частки ринку. Але наскільки мені відомо, деякі з них вже переглядають свою позицію, і якщо офіційно не висловлюють підтримку, то, принаймні, переходять на нейтралітет і не будуть виступати проти реструктуризації.

Все зупинити, зарубати, а потім закидати країну арбітражами, це неправильно. Це не потрібно ні державі, ні інвесторам. Потрібно домовлятися.

Сподіваємося, прем‘єр дотримується такої ж думки, він займає конструктивну позицію, хоча йому теж свого часу надали викривлену інформацію про "зелених".

Та, думаю, він у всьому розбереться. Рішення потрібно терміново прийняти. Нехай воно буде не таким, як ми очікуємо, але воно потрібне. Це відновить ринок, і він почне нормально працювати.

Українська вітроенергетична асоціація зробила гучну заяву про необхідність термінового призначення міністра. Ви бачите якусь конкретну кандидатуру?

У будь-якому випадку потрібен професіонал. Не популісти мають працювати. Для ринку електроенергії зараз зроблено дуже багато поганих речей, і якщо залишити все, як є, буде ще гірше.

Ольга Буславець, про яку говорять, як про найімовірнішого кандидата на це крісло, така людина?

Скажу так. Вона людина в темі, дуже довго працювала в міністерстві, знає цю роботу від "а" до  "я". Нам, наприклад, вона не буде давати цукерку. Вона прекрасно розуміє проблему і шукала б компромісне рішення. У то й же час вона була розробником аукціонної системи, і могла б її запустити. Вона вивчала досвід бразильського, данського та інших ринків, модель яких прийнятна для нас. Свого часу, коли її звільнили з міністерства, ми зверталися до президента з проханням відновити її на посаді.

Що сьогодні відбувається у галузі? З одного боку невизначеність законодавства, з іншого – коронавірус.

Одразу скажу – все це позначилося на всій галузі, сьогодні всі недобудовані проекти зупинилися. Ситуація з коронавірусом, однозначно, посилила проблему. Заборонено будівництво, не можна людям виходити на роботу. Іноземні фахівці, які брали участь у проектах, поїхали додому, у свої країни, а без них, за контрактами, і підключення, і запуск вітротурбін неможливий. Плюс до всього, банками гальмується фінансування, вони теж зробили паузу по багатьох проектах, де вже були підписані контракти і залучені гроші. Це триватиме доти, доки, принаймні, не закінчиться карантин і не з‘ясується ситуація з коронавірусом.

Всі проєкти, які розпочали вітродослідження, оцінку впливу на довкілля, продовжували це робити до кінця грудня і встигли отримати дозвіл на будівництво. Тільки після цього вони могли підписати так званий pre-PPA. Але у грудні почалася вся оця ситуація з можливими змінами до законодавства. Закон передбачає, що після підписання договору на приєднання до енергомережі  у компаній є три роки для будівництва ВЕС. Але коли немає визначеності, чи зможуть вони продавати за "зеленим" тарифом і за яким саме, чи приєднають їх до мережі, хоча всі технічні договори підписані з боку НЕК "Укренерго", а з боку ДП "Гарантований покупець" підписаний pre-PPA, то, звичайно проєкти зупиняються.

Тому сьогодні компанії, які розраховують, що вони не встигнуть добудувати до 2022 року, готові віддати свої проекти на аукціони. У вітрогенерації – підписаних pre-PPA на 4,8 ГВт. За нашими підрахунками, приблизно половина з них може піти на аукціони, а інша залишиться на умовах pre-PPA, оскільки в них більше можливостей добудуватися до кінця 2022 року.

Але може бути й збільшення передачі проектів на аукціон. Враховуючи нинішню ситуацію як з карантином, так і з законодавством, не всі встигнуть отримати обладнання, підписати контракти на будівництво станцій вчасно, поки діє термін для будівництва, для ВЕС – це три роки.

Доводилося чути думку про те, що ситуація з затягуванням змін до законодавства вигідна самим інвесторам, адже високий зелений тариф продовжує нараховуватися.

Ні, це не так. Затягування змін до законодавства щодо виправлення ситуації яка склалася на ринку, інвесторам не є вигідною. По-перше, невирішені проблеми з фінансовим дефіцитом "Гарантованого покупця" призводить до великих затримок з виплатою та боргів за поставлену електроенергію. А це, в свою чергу, веде до затримок у виплатах по кредитам.

З іншого боку, якщо подивитися, то й справді – до сьогодні нічого не змінилось, законодавство має виконуватися, галузь розвиватися. Але інформація, яку видає Мінекоенерго час від часу, дуже гальмує розвиток галузі. Всі оцінюють ризики зупинки цього сектору. Як можна ризикувати такими великими грошима? Турбіна 4,5 МВт коштує приблизно 5 млн євро. Одна турбіна. А проекти – від 10 турбін.

Проте не лише заяви міністерства спричинили зупинку розвитку "зеленої" енергетики. Тут є й провина НЕК "Укренерго", які видавали всім охочим технічні умови на приєднання до енергомережі, а зараз бідкуються, що "зелені" дуже погано впливають на роботу енергосистеми. Так, вони, начебто, закон не порушували, але особисто моя позиція – перед тим, як надавати технічні умови на приєднання, треба було прописати їх таким чином, щоб робота ВЕС чи СЕС не впливала негативно на роботу енергомережі. Так роблять у всьому світі. Треба було прописати так, щоб компанія, наприклад, мала б додаткові балансуючі потужності, або знаходити інші рішення, як збалансувати роботу "зеленої" енергетики. "Укренерго" мала передбачити це.

НЕК "Укренерго" видала технічних умов на 12 ГВт, проте всі ці проекти, якщо вони, навіть, і будуть приєднані до мережі, то не зможуть ефективно працювати, доки не буде вирішено питання з балансуючими потужностями. І балансування має відбуватися не за рахунок вугільної генерації.

Як вирішується питання компенсацій за обмеження і в яких обсягах зараз обмежують зелену генерацію?

Закон передбачає компенсацію, але відсутня методика її нарахування. Протягом двох місяців вона відпрацьовується в "Укренерго" з профільними асоціаціями і гравцями ринку. Проект цієї методики вже існує. Вона має бути прийнята НКРЕКП, хоча з боку комісії поки що йде гальмування. Чим швидше вони її погодять, тим швидше буде якась визначеність. Передбачається, що можуть ввести кількість годин, за які не будуть повертати гроші через ситуацію, яка склалася на ринку. Це для нас зрозуміло, але знову ж таки треба рахувати, на яку кількість годин можуть обмежити роботу станції. Самі обмеження почалися у листопаді минулого року.

Наразі суми, які не отримали виробники через зупинку їхніх станцій, складають декілька мільйонів гривень, і це стосується поки що 5-6 компаній.

Витрати, поки ще, ніхто не компенсує. А це знов-таки загрожує своєчасному поверненню кредитів банкам. І найприкріше, що обмеження були пов‘язані не тільки з проблемою балансування, а й з імпортом електроенергії з РФ. Я за те, щоб були усунені всі можливості для цього імпорту, якщо Україна хоче дійсно стати енергонезалежною.

У грудні розглядалася пропозиція про 200 годин безоплатного відключення. На це галузь може піти?

Це занадто багато, особливо для невеликих проектів,. Я думаю, що на цю цифру інвестори навряд чи погодяться, але необхідно домовлятися і знаходити якийсь компроміс, я в це вірю.

А стосовно тарифів – скажіть хоча б попередньо, до так би мовити, офіційної презентації, який рівень їх зменшення може бути прийнятий інвесторами?

Стосовно розміру тарифу, і вітрогенерація, і сонячна енергетика єдині – галузь не можна довести до банкрутства, потрібно прийняти зважені рішення. Кожен проект, який побудований або отримав фінансування, має відповідальність перед банками. Інвестори пропонують кілька варіантів. Я впевнений, що вони готові до поступок, готові розглядати варіанти скорочення  "зеленого" тарифу. Думаю, цього тижня ми дізнаємося реакцію влади на наші пропозиції.