22 июня в Брюсселе состоялась представительная конференция «Реформа сектора электроэнергии в Украине – энергетический переход и интеграция с европейским энергорынком». В ее работе приняли участие Вице-президент Еврокомиссии Марош Шефчович (Maroš Šefčovič), Министр энергетики и угольной промышленности Украины Игорь Насалик, представители Энергосообщества, генеральный директор ДТЭК Максим Тимченко и др.

Учитывая важность поднятых на форуме вопросов, Энергореформа публикует перевод доклада Вице-президента Еврокомиссии Мароша Шефчовича, с которым он выступил на конференции.

Введение

Приветствуем обсуждение этой важной темы для будущего энергетического сектора Украины. Как вы видите, Украина и энергетические вопросы по-прежнему находятся на повестке дня здесь, в Брюсселе. Всего месяц назад мы обсудили роль Украины как газовых ворот для Центральной и Восточной Европы. Через две недели у нас будет саммит ЕС-Украина, посвященный также важным темам, связанным с энергетикой.

Нынешняя повестка дня сфокусирована на газовых проблемах. Хотя внимание к этому вопросу в настоящее время очень велико по многим причинам, реформа рынка электроэнергии не менее важна.

Это многогранный вопрос, так как у нас много источников электроэнергии. Поэтому можно утверждать, что реформа электроэнергетики важнее, чем в газовом секторе. Сегодня производство электроэнергии в Украине составляет 56% от ядерного топлива и в 39% от угля. Существует огромный неиспользованный потенциал для перехода на экологически чистые источники энергии из возобновляемой электроэнергии.

Реформа электроэнергетики является воротами для возобновляемых источников энергии

Позвольте мне сначала сказать несколько слов о важности этого сектора для ЕС и Украины. Затем я сосредоточусь на проблемах реформы в Украине и нашем сотрудничестве в этом отношении.

Правильная структура электроснабжения играет ключевую роль в стимулировании использования чистой энергии в стране, декарбонизации и роста, а также рабочих мест в этом секторе - местных рабочих мест, которые нельзя перемещать в другие страны.

Другими словами, открытый и конкурентный рынок электроэнергии является воротами для современной энергетической политики Украины, которая соответствует климатическим обязательствам, закрепленным Парижским соглашением.

В ЕС это стабильная и конкурентоспособная структура рынка электроэнергии, которая способствовала развитию возобновляемых источников энергии и способствовала росту и созданию рабочих мест. Это основа для наших усилий в области чистой энергии, укрепления энергетической безопасности, интеграции на рынке, повышения энергоэффективности, декарбонизации и инноваций.

Отражая эволюцию, которую рынок электроэнергии ЕС испытал с Директивы по электроэнергии в 2009 году, Комиссия в ноябре 2016 года внесла новые предложения в рамках пакета «Чистая энергия для всех европейцев» для дальнейшей модернизации нашей системы электроснабжения и, в частности, адаптировала ее к быстро меняющемуся ландшафту для возобновляемых источников энергии производство энергии.

Именно поэтому я очень приветствую положительные результаты переговоров между Советом и парламентом по новой Директиве по возобновляемым источникам энергии и обязательной 32-процентной цели на 2030 год, согласованной 14 июня. Это один из ключевых результатов Европейского пакета экологически чистой энергии для всех европейцев и Энергетического союза, который является одним из главных приоритетов этой Комиссии. В среду утром оба созаконодателя также согласились с нашими законодательными предложениями, касающимися энергоэффективности и управления, двумя дополнительными ключевыми элементами стратегии нашего Энергетического союза.

Наша способность продвигать рынок возобновляемых источников энергии была возможна, потому что мы сначала создали прочную основу рынка электроэнергии, основанную на конкурентных силах, и мы могли бы также извлечь уроки из наших ошибок.

Это задача, стоящая перед Украиной сегодня, и у нее есть отличная возможность учиться на этом опыте ЕС.

Однако мы не должны забывать, что сегодня электроэнергия производится не только из возобновляемых источников энергии, таких как солнечная энергия, ветер, гидроэнергетика или геотермальная энергия.

Во многих государствах-членах атомные электростанции по-прежнему являются основным источником электроэнергии. В некоторых других угольные электростанции доминируют над ландшафтом, подчеркивая тройную проблему перехода на более устойчивые источники энергии, ведущие к декарбонизации, обеспечению чистого воздуха и решению социальных последствий перехода.

Управление рынком электроэнергии также означает обращение к ядерной безопасности, поскольку безопасность ядерных установок и устойчивое управление ядерными отходами являются ключевой проблемой для всех нас.

Кроме того, ЕС создал угольные регионы на переходной платформе, чтобы помочь тем государствам-членам, которые все еще полагаются на уголь для производства электроэнергии, отказаться от этого товара. Декарбонизация - это ключевая цель ЕС, если мы хотим смягчить и сократить глобальное потепление. В настоящее время Комиссия работает над долгосрочной Стратегией декарбонизации 2050, которая должна быть принята в конце этого года.

Реформа электроэнергетического сектора Украины - проблемы впереди

Украина обязалась реформировать свой электроэнергетический сектор несколькими способами: через Соглашение об ассоциации, Договор об энергетическом сообществе и Меморандум о взаимопонимании в отношении стратегического энергетического партнерства.

Первой основной задачей является создание конкурентного рынка электроэнергии на оптовом и розничном рынке в интересах граждан Украины, обеспечение того, чтобы сектор был открыт для новых участников, прозрачный с точки зрения его управления, и давал реальный выбор потребителям, основанный на более низких тарифах.

Эта повестка дня обширна и очень амбициозна, учитывая исходную точку Украины. Украина начала совсем недавно, поэтому импульс для этой реформы еще предстоит достичь.

В 2016 году Украина приняла Закон «Об энергетическом регуляторе», а в 2017 году - основополагающий Закон «Об электроэнергетическом рынке», который является хорошей основой для введения либерализации рынка на основе третьего энергетического пакета ЕС. Это ключевое и приветствуемое развитие.

Министр Насалик, безусловно, подтвердит вызов, который сейчас стоит перед Украиной для реализации этого Закона, поскольку для этого требуется устойчивые и целеустремленные усилия по созданию всех вторичных правил для его эффективной реализации.

ЕС помогает Украине в решении этой задачи, особенно через Группу поддержки Украины, Делегацию ЕС и ряд международных доноров. Секретариат Энергетического сообщества предоставляет основную часть технических консультаций для достижения результатов. Действительно, мы признаем, что создание всех этих новых правил с нуля - непросто.

Основная задача состоит в том, чтобы отделить производство от передачи и распределения электроэнергии. Ценовая конкуренция на рынке электроэнергии является обязательной, если реформа должна обеспечить результаты для потребителей.

Завершение реформы корпоративного управления «Укрэнерго» является ключевой задачей в этом отношении. Он должен быть оснащен, включая необходимые активы, чтобы правильно выполнять свою функцию оператора системы передачи.

Чтобы сделать сектор дистрибуции действительно конкурентоспособным, Украине необходимо также обеспечить надлежащую прозрачность и подотчетность региональных распределительных компаний.

Я принимаю к сведению цель Закона о рынке электроэнергии для либерализации рынка к 1 июля 2019 года. Если это расписание необходимо сохранить, по-прежнему требуются значительные усилия. В этом контексте решающим фактором является сильный, компетентный и независимый регулятор на рынке электроэнергии.

Поэтому, я приветствую назначение новых членов в правление Национального регулятора Украины. Нам необходимо тесно сотрудничать, чтобы убедиться, что у него есть наилучшие возможности для надлежащего создания рынка.

Регулятор может использовать обширную практику ЕС, чтобы найти правильные решения для регулирования, которые наилучшим образом соответствуют нынешней ситуации в Украине. Необходимо провести индивидуальный анализ, например, по тарифам на электроэнергию, чтобы обеспечить хорошее соответствие с учетом различных практик в странах-членах ЕС. Нету универсального решения для конкретных аспектов рынка электроэнергии. Должное усердие является обязательным, поскольку эти решения напрямую влияют на потребителей.

Вторая ключевая задача - инвестиции в инфраструктуру, что является решающей задачей для стабильности сети и снижения риска отключения электроэнергии. Это должно стать приоритетом, если целью Украины является синхронизация своей электрической сети с сетью ЕС и Республики Молдова. Это также актуально с точки зрения кибербезопасности.

В этой связи я приветствую достигнутое в прошлом году соглашение между украинским электросетевым оператором «Укрэнерго» и ENTSO-E о работе в направлении будущей синхронизации энергосистемы Украины с энергосистемой Украины. Это долгосрочная работа, для которой основы лежат как на функционирующем рынке электроэнергии, так и в правильной, прочной инфраструктуре. Комиссия призвана помочь Украине и Молдове в решении этой задачи, и мы сделаем это соответственно на основе реалистичного планирования и определения вопросов, которые необходимо решить.

Третья ключевая задача - обеспечить, чтобы Украина имела прочную и устойчивую основу для производства возобновляемой энергии. Это требует как функционирующего конкурентного рынка, так и надежной инфраструктуры, которая позволяет интегрировать возобновляемую мощность в сетку.

Это область с большими возможностями, но она также представляет определенные проблемы. ЕС имеет некоторый опыт с непредвиденной прибылью некоторых производителей, которые выиграли от неустойчиво высоких тарифных ставок или зеленых тарифов. Хотя это было необходимо для стимулирования инвестиций частного сектора, они представляют собой огромную нагрузку на государственные финансы. Украине необходимо взять этот опыт и найти правильный баланс, принимая во внимание его финансовые средства.

В этой связи я приветствую усилия Рады и, в частности, Комитета по энергетике с господином Домбровским, который сегодня с нами здесь, - подготовить новую инвестиционную структуру для возобновляемых источников энергии, которая отвечает цели устойчивости.

Эта тема требует пристального внимания всех соответствующих заинтересованных сторон Украины, и нет оснований повторять сегодня ошибки прошлого. Украина может и действительно должна учиться на опыте ЕС в этом отношении.

И последнее, но не менее важное: реформа электроэнергетического рынка затрагивает ядерный и угольный сектора, поскольку они являются главными электрогенераторами Украины. Это означает, что Украина должна быть понятной в своем подходе к рынку и инфраструктуре и влиянии обоих секторов на рынок электроэнергии.

Я приветствую цель Украины декарбонизировать свою экономику, о чем говорится в Энергетической стратегии 2035. Это означает осторожный и продуманный подход к вызовам угольной отрасли, включая закрытие неэффективных или опасных шахт. Это еще одна область, где ЕС может помочь в своем опыте, поскольку многие страны успешно перешли из экономики, ориентированной на уголь, можно назвать Великобританию или Бельгию.

Имея это в виду, мы пригласили Украину присоединиться к инициативе ЕС «Угольные регионы в переходный период», чтобы поделиться опытом и ноу-хау по технологическим и социальным аспектам необходимой реформы. Здесь, как и для возобновляемых источников энергии, нет причин для Украины не использовать огромный опыт стран-членов в переходе от угля.

Что касается производства ядерной энергии, то безопасность установок, основанная на новейших доступных технологиях и современной нормативной базе, абсолютно необходима. Украине следует обеспечить, чтобы ее последнее законодательство о стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду надлежащим образом применялось к любым новым проектам установки.

В этом отношении мы все еще ожидаем принятия закона, который восстановит потенциал инспекции по ядерной безопасности для проверки всех соответствующих объектов. Это важный вопрос, когда мы все еще ожидаем прогресса.

Я также настоятельно призываю Украину рассматривать модернизацию ядерной безопасности в качестве ключевого приоритета. Мы действительно ожидаем, что эта задача будет выполнена к 2020 году, как было согласовано.

Выводы

В заключение позвольте мне дать вам некоторые цифры из нашего собственного опыта ЕС и которые могут послужить источником вдохновения для наших украинских друзей и партнеров:

Электричество из возобновляемых источников уже в 2015 году сэкономило ЕС 16 млрд. евро от импорта ископаемого топлива. Мы ожидаем, что эта экономия в 2030 году возрастет до 58 миллиардов евро.

За счет производства возобновляемой электроэнергии уже создано более 1 миллиона рабочих мест. В последние годы наша отрасль по производству возобновляемых источников энергии насчитывает около 144 миллиардов евро.

Сегодня многие граждане ЕС уже не только потребители, но и производители электроэнергии. Мы называем их «производящий потребитель». Это будущее, которое возможно и для Украины, с волей и решимостью. Украина может рассчитывать на полную поддержку ЕС в продвижении процесса реформ.

Спасибо за внимание !