Катерина Карали, эксперт по электроэнергетике Секретариата Энергетического Сообщества

Необходимость реформы рынка электроэнергии Украины – очевидна. Она обусловлена рядом накопившихся в течение длительного периода проблем, которые несут угрозу для дальнейшего существования всей отрасли.

В настоящее время украинский рынок электроэнергии непрозрачен и зарегулирован. Розничные цены для потребителей не соотносятся с оптовыми, и для некоторых категорий потребителей не покрывают затраты производителей и поставщиков электроэнергии.

В результате такого подхода к ценообразованию возникает «дыра», которую нужно компенсировать из каких-то источников. На сегодня таким источником являются другие категории потребителей (в частности, промышленные) и ряд непрозрачных механизмов, что противоречит рыночным законам.

Ни у крупных потребителей, ни у независимых поставщиков нет прямого доступа к генерирующим компаниям, и, следовательно, они не могут напрямую договариваться о конкурентных ценах.

Существует единая средняя оптовая цена электроэнергии, которая рассчитывается регулятором по непрозрачной методологии. Даже у крупных потребителей в теории есть возможность получать электроэнергию по нерегулируемым ценам, однако на практике это не обеспечивается механизмом работы рынка, отсутствует предложение конкурентных цен, и, следовательно, даже промышленные потребители продолжают покупать электроэнергию по административно установленным ценам.

Рынок не дает позитивных сигналов инвесторам. Кто же будет инвестировать без понимая того, каким образом формируются цены и как рассчитать окупаемость проектов?

Ситуация усугубляется процессом постоянного накапливания задолженности за электроэнергию по всей цепочке, начиная от потребителя, и заканчивая генерацией.

Законопроект «О рынке электроэнергии Украины», принятый в первом чтении в сентябре 2016 года, - это хорошая база для проведения реформы, он в значительной степени отвечает нормам законодательства ЕС, мы все еще работаем над его усовершенствованием, и мы были бы рады, наконец, увидеть, что он принят окончательно.

Секретариат Энергосообщества в течение последних лет очень тесно работал над этим документом с органами украинской власти. Мы активно способствовали тому, чтобы он был наиболее близок к требованиям евродиректив. Документ может стать двигателем масштабной реформы, и мы надеемся, что это вскоре произойдет.

Разумеется, мы отдаем себе отчет в местной специфике, особенностях взаимоотношений на украинском рынке электроэнергии. Существует ряд требований, которые пока не могут быть выполнены, однако все еще есть некоторые меры, которые необходимо принять в самое ближайшее время. Мы продолжаем работу, и я хочу отметить, что, по сравнению с дискуссиями на ранних этапах, произошел большой прогресс. Позиция украинской стороны изменилась, многое стало возможным.

Немало работы еще предстоит. В нынешнем законопроекте закреплено, что цены для бытовых и мелких небытовых потребителей будут регулироваться в течение переходного периода. Однако постепенно нужно провести дерегуляцию цен и этой категории потребителей.

Крупные потребители получат доступ к свободным конкурентным ценам с самого начала действия нового рынка. И это будет началом новой эры.

В настоящее время процесс закупки электроэнергии у производителей, механизм ценообразования - очень сложны. Регулятор должен начинать изменения с какой-то части рынка, там, где это технически возможно. То есть на первом этапе необходимо будет создать спотовый рынок, где генерация сможет конкурировать между собой и продавать свой товар крупным потребителям, поставщикам и экспортерам.

Вероятно, в качестве базы для запуска конкурентного спотового рынка можно использовать платформу, которую сейчас эксплуатирует ГП «Энергорынок». Генерирующие компании могут протестировать эту систему путем подачи своих заявок на продажу электроэнергии.

Объем электроэнергии, которую можно «выпустить» на этот отдельный рынок, должен быть адекватным тем объемам, которые потребляют крупные потребители.

Регулятору в свою очередь необходимо приложить большие усилий для разработки плана постепенной дерегуляции розничных цен в сочетании с новыми рыночными операциями, которые будут введены после внедрения нового программного обеспечения. Нужно, чтобы тарифы отражали реальные затраты энергопроизводителей и распределительных компаний.

Иногда я слышу мнение, что такая трансформация рынка принесет некоторым участникам рынка сверхприбыль (windfall profits). Однако в случае, если подобная ситуация действительно будет иметь место, ее можно урегулировать путем изменения налогообложения, а не нарушения законов рынка электроэнергии.

Время перемен настало, и закон о рынке электроэнергии – это не препятствие, а путь, по которому должна идти Украина.