Независимость операторов систем распределения: отделение по-европейски

27 июн 2017 10:30:58
электроэнергия , регулятор

Нина Шершова

Отделение и независимость операторов систем распределения (ОСР) в соответствии с требованиями Закона Украины «О рынке электрической энергии» недавно обсудили эксперты на семинаре в Киеве. Мероприятие проводилось Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) и словацким национальным регулятором RONI в рамках проекта технической помощи Европейского Союза Twinning.

Представитель НКРЭКУ Юрий Антонюк изложил требования по отделению оператора системы распределения (ОСР) в соответствии с Законом Украины «О рынке электрической энергии».

Как подчеркнул Ю.Антонюк, сама процедура включает юридическое и функциональное отделение, а также отделение бухгалтерского учета. С целью мониторинга выполнения требований отделения распределительной компанией, входящей в состав вертикально-интегрированных компаний, утверждается Программа соответствия (программа комплаенс). Она  определяет перечень функций, прав и обязанностей персонала распределительной компании. За выполнением программы следит специальный уполномоченный.

В законе установлены сроки отделения ОСР и определены требования к нему, в частности, запрет осуществлять деятельность по производству, передаче и поставкам электроэнергии и иметь в собственности или в управлении акции компаний, которые ведут такую деятельность.

На примере Словакии, а также ее соседей (Чехии, Венгрии, Польши) представитель RONI Ян Кимак рассказал о выполнении требований по отделению ОСР в соответствии с Директивой 72/2009/ЕС.

«Главная энергетическая компания Словакии, Slovenské energetické podniky, была разделена на три государственные компании в сфере дистрибуции, 49% акций которых находятся в частной собственности», - сказал он.

Значительную часть своего выступления он посвятил различным этапам и аспектам процедуры отделения (изучение информации об имуществе, дебиторской и кредиторской задолженности, активах и обязательствах, определение расходов и доходов, метода возмещения стоимости активов и обязательств, подлежащих разделению, ответственности за их возмещение и т.д.).

Йозеф Холенчик (RONI) рассказал о роли регулятора в процессе отделения и открытия рынка электроэнергии, а также о роли и позиции операторов распределительных систем на либерализированном рынке электроэнергии и влиянию на них методов стимулирующего регулирования.

Говоря о модели регулирования в системе распределения, Й.Холенчик подчеркнул, что не существует универсальной практики, которую можно применять во всех странах. Каждая страна устанавливает собственные границы и способы проверки регулирования, что определяется ее законодательством. Каждая страна адаптирует границы и способ регулирования экономических условий у себя.

Основой для любой модели является фактическая стоимость активов, используемых для регулируемой деятельности, которая соответствует их рыночной стоимости и фактической амортизации.

На примерах соседей Словакии и других стран ЕС Йозеф Холенчик обрисовал методы регулирования цен. Он акцентировал внимание на том, что Европейская Комиссия поддерживает, в первую очередь, стимулирующие методы регулирования, применение которых в конечном счете должно принести пользу потребителям.

Доклад Наталии Худцовичовой (RONI) был посвящен так называемому «правилу 100 000» – принятой в Европе практике отделения локальных систем распределения. Директива 2009/72 ЕС допускает для дистрибьюторских систем, которые обслуживают меньше 100 тыс. потребителей, возможность не выполнять требования юридического и функционального отделения.

«Значение в 100 тыс. выбрано с учетом ситуации в Европейском Союзе в целом, но отдельные государства могут учитывать свою собственную ситуацию, и как увеличивать, так и уменьшать этот порог», – сказала она.

По такому пути, к примеру, пошли в Австрии и Финляндии, где порог установлен в 50 тыс. потребителей и Чехии (90 тыс). Порог в 100 тыс. потребителей приняли Австрия Франция, Хорватия, Дания, Эстония, Германия, Венгрия, Италия, Латвия, Польша, Румыния, Словения, Испания, Словакия и Швеция.

Некоторые страны трактовали «правило 100 000» по-своему.  Например, в Австрии и Венгрии положения об отделении применяются лишь к операторам систем распределения в газовом секторе.

Ян Островский (RONI) в своем выступлении говорил о программе комплаенс предприятий-операторов. Она служит для предоставления потребителям информации об обеспечении недискриминационного отношения к ним. Такая программа должна быть разработана для каждого предприятия с более чем 100 тыс. потребителей, считает представитель RONI. Он также остановился на требованиях к уполномоченному по комплаенс и его обязанностях. 

Глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк свое выступление посвятил нынешней практике тарифообразования и возможностях внедрения в Украине стимулирующего регулирования. По его словам, существующая модель «затраты+» имеет ряд недостатков и стимулирующее тарифообразование выигрывает по сравнению с ней.

Горизонт планирования ограничен тем, что тарифы пересматриваются ежегодно, поскольку операционные расходы устанавливаются от достигнутого (фактического) уровня, стимулы к эффективности и оптимизации расходов искажаются. Амортизация рассчитывается, исходя из налоговой стоимости активов, и не отражает их реальную стоимость, что не позволяет воспроизводить активы. Модель «затраты+» не стимулирует привлечение инвестиций и повышение качества услуг. «Существующая модель исчерпала себя и требует кардинальных изменений», - заявил Д.Вовк.

При нынешней модели амортизация лишь на четверть покрывалась тарифом. «Неэффективное регулирование привело к существенной деградации базы активов», - сказал Д.Вовк. По проведенным оценкам, база активов дистрибьюции в Украине составляет 3,3 млрд евро, тогда как в соседней Польше – 11,0 млрд евро (данные CEER Report on Investment Conditions in European Countries).

На стимулирующее тарифообразование уже перешли все соседи Украины, за исключением Беларуси и Молдовы. В Европе переход на него начался более 20 лет назад. Пионером стала Великобритания, где на новую модель перешли в 1989 г. От этого выиграли и потребители, и дистрибьюторы – за период с 1990 по 2004 гг. прерывность электропоставки в пересчете на абонента (System Average Interruption Duration) сократилась с 154 до 100 минут в год, т.е. на 39%, а доходность компаний (EBITDA) выросла с 4,3% до 6,5%, т.е. на 1,2%.

Внедрение стимулирующего тарифообразования для природных монополий предусмотрено Директивой 2009/72/ЕС в части выполнения обязательств по внедрению принципов стимулирования при реализации тарифной политики, Законом Украины № 4998-VI от 24 июня 2012 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О естественных монополиях», планом мероприятий по выполнению Программы деятельности Кабинета Министров Украины и Стратегии устойчивого развития «Украина-2020» и последним коалиционным соглашением.

Д.Вовк отметил, что при переходе на стимулирующее регулирование ключевым является определение реальной стоимости активов, используемых в регулируемой деятельности. Ни налоговая, ни финансовая стоимость, ни стоимость приватизации не показывает реальную стоимость используемых активов и не является универсальной в плане единого подхода для всех компаний. По этой причине переход в некоторых странах Европы (Великобритания, Италия, Чехия и Польша) осуществлялся на основе новой оценки дистрибуции.

В долгосрочном периоде стимулирующее регулирование обеспечивает снижение расходов, сокращение технологических потерь и повышение качества электроснабжения. Потребители электроэнергии получают бонусы в виде снижения ее стоимости и бесперебойного электроснабжения, а распределительные компании – в виде инвестиций в развитие сетей и стимула снижать расходы и потери, поскольку сэкономленные средства остаются в их распоряжении. Государство получает прозрачный механизм тарифообразования, ликвидацию перекрестного субсидирования, избавление от системы единых тарифов, формирование стоимости государственных пакетов акций и, конечно, возможность привлечения широкого круга инвесторов.


Читайте также

Анджей Райкевич: как украинцам сэкономить на платежках (интервью)

Желание многих украинцев повысить качество жилья, улучшить комфорт и сэкономить на коммунальных услугах может в скором времени стать реальностью. В стране заработал в полную силу Фонд энергоэффективности. Какие услуги и кому Фонд может предложить, а также что значит комплексная термомодернизация многоквартирного дома – в интервью с главой Наблюдательного совета Фонда энергоэффективности Анджеем Райкевичем.

Главное в энергетике за 17 – 21 февраля 2020 – обзор Энергореформы

В прошлом году украинцам выдали кредиты на проекты по энергоэффективности на сумму 1,4 млрд грн. "Нафтогаз" анонсировал очередное снижение цен на газ. Кабмин утвердил законопроект по борьбе с промышленным загрязнением. "Балансирование энергосистемы и системы накопления энергии", – о главных новостях в энергетике за неделю читайте в обзоре Энергореформы.

Сергей Савчук: как будут проводиться "зеленые" аукционы (мнение)

Для бизнеса аукционы уменьшают инвестиционные риски, связанные с изменением законодательства и получением долгосрочных контрактов на продажу электроэнергии. И главное - для конечного потребителя электроэнергии - уменьшается ценовпя нагрузка, рассказал в колонке исполнительный директор UR "Клиар Энерджи", экс-глава Госэнергоэффективности Сергей Савчук (укр.).

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию