Нина Шершова

Отделение и независимость операторов систем распределения (ОСР) в соответствии с требованиями Закона Украины «О рынке электрической энергии» недавно обсудили эксперты на семинаре в Киеве. Мероприятие проводилось Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) и словацким национальным регулятором RONI в рамках проекта технической помощи Европейского Союза Twinning.

Представитель НКРЭКУ Юрий Антонюк изложил требования по отделению оператора системы распределения (ОСР) в соответствии с Законом Украины «О рынке электрической энергии».

Как подчеркнул Ю.Антонюк, сама процедура включает юридическое и функциональное отделение, а также отделение бухгалтерского учета. С целью мониторинга выполнения требований отделения распределительной компанией, входящей в состав вертикально-интегрированных компаний, утверждается Программа соответствия (программа комплаенс). Она  определяет перечень функций, прав и обязанностей персонала распределительной компании. За выполнением программы следит специальный уполномоченный.

В законе установлены сроки отделения ОСР и определены требования к нему, в частности, запрет осуществлять деятельность по производству, передаче и поставкам электроэнергии и иметь в собственности или в управлении акции компаний, которые ведут такую деятельность.

На примере Словакии, а также ее соседей (Чехии, Венгрии, Польши) представитель RONI Ян Кимак рассказал о выполнении требований по отделению ОСР в соответствии с Директивой 72/2009/ЕС.

«Главная энергетическая компания Словакии, Slovenské energetické podniky, была разделена на три государственные компании в сфере дистрибуции, 49% акций которых находятся в частной собственности», - сказал он.

Значительную часть своего выступления он посвятил различным этапам и аспектам процедуры отделения (изучение информации об имуществе, дебиторской и кредиторской задолженности, активах и обязательствах, определение расходов и доходов, метода возмещения стоимости активов и обязательств, подлежащих разделению, ответственности за их возмещение и т.д.).

Йозеф Холенчик (RONI) рассказал о роли регулятора в процессе отделения и открытия рынка электроэнергии, а также о роли и позиции операторов распределительных систем на либерализированном рынке электроэнергии и влиянию на них методов стимулирующего регулирования.

Говоря о модели регулирования в системе распределения, Й.Холенчик подчеркнул, что не существует универсальной практики, которую можно применять во всех странах. Каждая страна устанавливает собственные границы и способы проверки регулирования, что определяется ее законодательством. Каждая страна адаптирует границы и способ регулирования экономических условий у себя.

Основой для любой модели является фактическая стоимость активов, используемых для регулируемой деятельности, которая соответствует их рыночной стоимости и фактической амортизации.

На примерах соседей Словакии и других стран ЕС Йозеф Холенчик обрисовал методы регулирования цен. Он акцентировал внимание на том, что Европейская Комиссия поддерживает, в первую очередь, стимулирующие методы регулирования, применение которых в конечном счете должно принести пользу потребителям.

Доклад Наталии Худцовичовой (RONI) был посвящен так называемому «правилу 100 000» – принятой в Европе практике отделения локальных систем распределения. Директива 2009/72 ЕС допускает для дистрибьюторских систем, которые обслуживают меньше 100 тыс. потребителей, возможность не выполнять требования юридического и функционального отделения.

«Значение в 100 тыс. выбрано с учетом ситуации в Европейском Союзе в целом, но отдельные государства могут учитывать свою собственную ситуацию, и как увеличивать, так и уменьшать этот порог», – сказала она.

По такому пути, к примеру, пошли в Австрии и Финляндии, где порог установлен в 50 тыс. потребителей и Чехии (90 тыс). Порог в 100 тыс. потребителей приняли Австрия Франция, Хорватия, Дания, Эстония, Германия, Венгрия, Италия, Латвия, Польша, Румыния, Словения, Испания, Словакия и Швеция.

Некоторые страны трактовали «правило 100 000» по-своему.  Например, в Австрии и Венгрии положения об отделении применяются лишь к операторам систем распределения в газовом секторе.

Ян Островский (RONI) в своем выступлении говорил о программе комплаенс предприятий-операторов. Она служит для предоставления потребителям информации об обеспечении недискриминационного отношения к ним. Такая программа должна быть разработана для каждого предприятия с более чем 100 тыс. потребителей, считает представитель RONI. Он также остановился на требованиях к уполномоченному по комплаенс и его обязанностях. 

Глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк свое выступление посвятил нынешней практике тарифообразования и возможностях внедрения в Украине стимулирующего регулирования. По его словам, существующая модель «затраты+» имеет ряд недостатков и стимулирующее тарифообразование выигрывает по сравнению с ней.

Горизонт планирования ограничен тем, что тарифы пересматриваются ежегодно, поскольку операционные расходы устанавливаются от достигнутого (фактического) уровня, стимулы к эффективности и оптимизации расходов искажаются. Амортизация рассчитывается, исходя из налоговой стоимости активов, и не отражает их реальную стоимость, что не позволяет воспроизводить активы. Модель «затраты+» не стимулирует привлечение инвестиций и повышение качества услуг. «Существующая модель исчерпала себя и требует кардинальных изменений», - заявил Д.Вовк.

При нынешней модели амортизация лишь на четверть покрывалась тарифом. «Неэффективное регулирование привело к существенной деградации базы активов», - сказал Д.Вовк. По проведенным оценкам, база активов дистрибьюции в Украине составляет 3,3 млрд евро, тогда как в соседней Польше – 11,0 млрд евро (данные CEER Report on Investment Conditions in European Countries).

На стимулирующее тарифообразование уже перешли все соседи Украины, за исключением Беларуси и Молдовы. В Европе переход на него начался более 20 лет назад. Пионером стала Великобритания, где на новую модель перешли в 1989 г. От этого выиграли и потребители, и дистрибьюторы – за период с 1990 по 2004 гг. прерывность электропоставки в пересчете на абонента (System Average Interruption Duration) сократилась с 154 до 100 минут в год, т.е. на 39%, а доходность компаний (EBITDA) выросла с 4,3% до 6,5%, т.е. на 1,2%.

Внедрение стимулирующего тарифообразования для природных монополий предусмотрено Директивой 2009/72/ЕС в части выполнения обязательств по внедрению принципов стимулирования при реализации тарифной политики, Законом Украины № 4998-VI от 24 июня 2012 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О естественных монополиях», планом мероприятий по выполнению Программы деятельности Кабинета Министров Украины и Стратегии устойчивого развития «Украина-2020» и последним коалиционным соглашением.

Д.Вовк отметил, что при переходе на стимулирующее регулирование ключевым является определение реальной стоимости активов, используемых в регулируемой деятельности. Ни налоговая, ни финансовая стоимость, ни стоимость приватизации не показывает реальную стоимость используемых активов и не является универсальной в плане единого подхода для всех компаний. По этой причине переход в некоторых странах Европы (Великобритания, Италия, Чехия и Польша) осуществлялся на основе новой оценки дистрибуции.

В долгосрочном периоде стимулирующее регулирование обеспечивает снижение расходов, сокращение технологических потерь и повышение качества электроснабжения. Потребители электроэнергии получают бонусы в виде снижения ее стоимости и бесперебойного электроснабжения, а распределительные компании – в виде инвестиций в развитие сетей и стимула снижать расходы и потери, поскольку сэкономленные средства остаются в их распоряжении. Государство получает прозрачный механизм тарифообразования, ликвидацию перекрестного субсидирования, избавление от системы единых тарифов, формирование стоимости государственных пакетов акций и, конечно, возможность привлечения широкого круга инвесторов.