Новая стратегия "Нафтогаза": что будет дальше с госмонополистом

30.08.2017 10:12
нафтогаз

НАК «Нафтогаз Украины» разработал корпоративную стратегию развития, которую планировал презентовать во время визита министра энергетики США Рика Перри в Киев 29–31 августа. Ураган «Харви», накрывший в минувшие выходные штат Техас, где сконцентрирована добыча сланцевого газа в США, заставил министра изменить свои планы и отложить посещение Украины. Поэтому в «Нафтогазе» решили перенести обсуждение стратегии с американскими партнерами на более поздний срок – на ноябрь, сообщает Mind.

Но ее основные идеи правительственным чиновникам уже известны. В распоряжении Mind оказалась копия презентации корпоративной стратегии, которую глава НАК Андрей Коболев обнародовал в ходе заседания Кабмина на прошлой неделе.

Документ под названием «Доступная энергия для Украины» содержит базовые выводы нынешней управленческой команды «Нафтогаза», которые были сделаны на основе анализа отраслевых данных, опросов экспертов и привлеченных международных советников – так обозначено в подписях к слайдам. Полный текст стратегии будет обсуждаться в ноябре.

В чем суть стратегии, которую лоббирует Коболев? НАК «Нафтогаз» в этом документе позиционируется не как госхолдинг, а как «группа компаний». В этой группе «Нафтогазу» отведена роль материнской компании, а в саму группу также входят «Укргаздобыча», «Уктрансгаз», «Укрнафта», «Укртранснафта», «Укравтогаз» и т. п. И «Нафтогаз» также выступает в роли оператора транзита, импортера и трейдера энергоресурсов.

Новая стратегия «Нафтогаза» строится на достижении взаимоисключающих целей. С одной стороны, в презентации сделан акцент на либерализации и развитии рыночной конкуренции, а с другой – она иллюстрирует инновационные идеи расширения функций «Нафтогаза» и усиления его роли на рынке. Причем внимание фокусируется на освоении новых для компании сегментов, которые выходят за рамки традиционных для нее операций, связанных с нефтью и газом. Это, в частности, «предоставление новых современных энергетических услуг», «развитие эффективной цепочки поставок, включительно с сервисными компаниями и соответствующей инфраструктурой», а также  «распределение, производство тепла… с целью устойчивой максимизации ценности активов группы Нафтогаз».

Какие «мифы» пытаются развенчать этим документом? Стремление к монополизации и незаинтересованность в конкуренции авторы стратегии «Нафтогаза» называют одним из мифов. Наоборот, утверждают они, компания «строит эффективный рынок». А чтобы обосновать это утверждение, они ссылаются на современную теорию институциональной динамики из популярной книги Дарона Асемоглу и Джеймса Робинсона «Чому нації занепадають» (она в прошлом году появилась в украинском переводе).

«Нафтогаз», как считают авторы презентации, строит «инклюзивные институты», которые содействуют развитию частного сектора и равному доступу к факторам производства, и ведет борьбу с теми экономическими институтами, которые обеспечивают привилегированной группе возможность присваивать общественное богатство, ресурсы и  активы.

Способствовать такой борьбе якобы должно еще одно нововведение, предусмотренное новой корпоративной стратегией НАК, в которой задекларирована идея «максимизации ценности для… народа Украины». Это изменение организационной структуры и корпоративной модели «Нафтогаза», где материнская компания получает функцию «стратегического контролера» и реализует миссию «драйвера развития энергетического сектора Украины» благодаря вертикальной интеграции «с высоким уровнем присутствия на всей цепочке создания ценности».

Кто будет управлять бизнесом и финансами «Нафтогаза»? Внедрение новой оргструктуры предполагает появление новых должностей и потребует изменения устава НАКа. Вместо правления ключевым руководителем компании должен стать генеральный директор, у которого будут сосредоточены все управленческие функции. Ему непосредственно будут подчиняться руководители бизнес-дивизионов и корпоративных функций (главный финансовый директор, главный операционный директор, вице-президент по корпоративным вопросам, руководители по трансформации, безопасности, добыче, а также переработке и поставке).

Такая централизованная система подчинения, как полагают авторы стратегии, позволит четко определить диапазон контроля топ-менеджеров «Нафтогаза», усилить их личную ответственность за результаты и повысить эффективность принятия управленческих решений. Гендиректор, в свою очередь, будет отчитываться перед наблюдательным советом.

Каковы условия для успешной реализации корпоративной стратегии? Чтобы минимизировать риски, «Нафтогаз» планирует лоббировать разработку и принятие на уровне Кабмина и Национальной комиссии по регулированию рынка энергетики и коммунальных услуг «эффективных механизмов изменений» (их суть в презентации не конкретизирована).

Также команда Андрея Коболева ожидает государственной поддержки, которая должна состоять в принятии законодательных и регуляторных инициатив для развития конкуренции, отмены перекрестного субсидирования при поставках энергоресурсов, совершенствования системы учета потребления тепла и газа, стимулирования энергоэффективности и создания независимого оператора по управлению газотранспортной системой.

Что может препятствовать реализации планов? «Отсутствие конкуренции из-за монополии частных игроков», как считают в команде Андрея Коболева, будет мешать реализации стратегических планов по либерализации поставок газа конечным потребителям. Но авторы стратегии не объясняют, что позволяет им называть присутствие на рынке "частных игроков" во множественном числе монополией, при которой распределение ресурсов контролирует обычно одна компания. И почему они также рассматривают разные компании как общий бизнес, противопоставляя его одному такому масштабному игроку, как "Нафтогаз".

Также среди препятствий упоминаются манипуляции с техническими затратами и потерями газа предприятиями тепловой коммунальной энергетики не позволят создать «устойчивую бизнес-модель» в этом рыночном сегменте, а нарушения при выполнении требований Еврокомиссии в ходе выделения в отдельный бизнес операций по транспортировке газа станет преградой для создания независимого оператора ГТС.

О чем молчит «Нафтогаз»? Одну из проблем при утверждении новой корпоративной стратегии «Нафтогаза» ее авторы в презентации не афишируют. Она связана с противостоянием команды Андрея Коболева с отраслевым Министерством энергетики и угольной промышленности, которое тянется с момента прихода этой команды в госхолдинг, то есть с 2014 года. Проблему не смогла решить и передача 100% акций «Нафтогаза» в управление Министерству экономического развития и торговли, которая легализовала только переподчинение корпоративных прав госхолдинга МЭРТ, но проигнорировала имущественные вопросы.

Речь идет прежде всего о газотранспортной системе и подземных газохранилищах, которые играют центральную роль в нефтегазовой реформе. Эти активы являются госсобственностью и находятся на балансе Фонда государственного имущества Украины. ФГИУ, в свою очередь, делегировало функции управления ГТС и ПХГ Минэнерго. А уже Минэнерго передало право пользования этими активами оператору газотранспортной системы Украины – компании «Укртрансгаз», которая входит в структуру НАК.

Аналогичная схема действует и в отношении госактивов, которые находятся в распоряжении другой дочки «Нафтогаза», – компании «Укргаздобыча», но не включены в ее уставный капитал. Например, в отношении целостного имущественного комплекса Шебелинского газоперерабатывающего завода, который учитывается как общегосударственная собственность.

Такая схема взаимодействия и взаимоподчинения между Минэнерго и «Нафтогазом» остается актуальной до сих пор, хотя Андрей Коболев стремится ее игнорировать.

Кроме того, с 2011 года указом президента Минэнерго делегированы полномочия по формированию и реализации государственной политики в топливно-энергетическом комплексе. В марте 2017 года премьер-министр Владимир Гройсман своим постановлением подтвердил эти функции топливного ведомства.

То есть именно Минэнерго должно разрабатывать и утверждать отраслевые указы, технические регламенты, общегосударственные и отраслевые программы по капитальному строительству и реконструкции (например, по модернизации магистрального газопровода «Уренгой – Помары – Ужгород», строительству мощностей для реверса газа из ЕС). Также Минэнерго должно вводить в опытную и промышленную эксплуатацию нефтегазовые скважины и месторождения, реализовывать программы международного финансирования и т. п.

Что заставляет Минэнерго критиковать НАК? Все эти активы занимают важное место в реализации корпоративной стратегии «Нафтогаза», разработка которой, как выяснил Mind, велась без консультаций с Минэнерго. В министерстве недовольны, что НАК стремится взять на себя функции отраслевого министерства, а в результате внедрения новой корпоративной стратегии – также функции Кабмина. «Недопустимо, чтобы хозяйствующий субъект, даже государственной формы собственности, формировал руками правительства регуляторную политику в государстве под собственную стратегию развития», – говорится в комментарии Минэнерго, полученном Mind.

В министерстве считают, что «Нафтогаз» стремится «узурпировать полномочия руководителя компании» через введение должности генерального директора, потому что «в корпоративной стратегии отсутствует описание системы сдержек и противовесов для такой модели управления компанией с миллиардными оборотами». Кроме того, в Минэнерго подозревают НАК в стремлении к «тотальной монополизации газового и нефтяного рынков в формате обновленной госструктуры», которая после выхода на IPO будет препятствовать развитию конкуренции в производстве и поставках газа и нефтепродуктов, что приведет к увеличению их стоимости для украинских потребителей.

Каковы альтернативные планы Минэнерго? Чтобы развивать конкуренцию на нефтегазовом рынке, Минэнерго считает целесообразным вернуться к планам по расформированию холдинговой структуры НАК «Нафтогаз Украины» на самостоятельные компании по профилю деятельности. Это было обозначено в договоренностях Украины с Брюсселем и Вашингтоном о развитии сотрудничества и конкуренции на энергорынках.

В качестве альтернативы намерениям «Нафтогаза» Минэнерго предлагает рассмотреть модель, при которой дочерние компании из структуры НАК будут развиваться самостоятельно, их деятельность будет контролироваться независимыми наблюдательными советами и на основе Руководящих принципов Организации экономического сотрудничества и развития по корпоративному управлению на государственных предприятиях, получивших международное признание как мировой стандарт.

А у «Нафтогаза», как считают в Минэнерго, должна остаться функция поставщика газа «последней надежды», которую Кабмин делегировал компании в сентябре 2015 года. Такой поставщик необходим для непрерывного обеспечения потребителей газом в случае ликвидации или банкротства их действующего поставщика.

Почему НАК рискует оказаться в центре политических скандалов и коррупционных схем? Если госхолдинг останется крупнейшей компанией на рынке, в которой сконцентрированы основные финансовые потоки отрасли, то это угрожает новыми конфликтами, связанными с его управлением. Ведь имущественная неразбериха в системе «Нафтогаза» – многолетняя традиция, которая тянется с момента образования компании постановлением Кабмина в 1998 году через реорганизацию ОА «Укргазпром».

Идеолог создания НАК и ее первый руководитель Игорь Бакай тогда не провел полноценную инвентаризацию имущества, которое перешло в распоряжение новой компании. Сменивший Бакая на этом посту Игорь Диденко, как и все последующие топ-менеджеры «Нафтогаза», не ставил задачу упорядочить учет активов госхолдинга и его финансово-хозяйственную деятельность. Проблема со временем усугубилась также потерей документов, где были зафиксированы необходимые данные. Впоследствии такой беспорядок оказался выгоден для реализации коррупционных схем в системе НАК, а контроль над ее деятельностью стал одной из главных целей власти.


Читайте також

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию