Новый рынок электроэнергии: отсчет пошел

14 июн 2017 09:05:24
электроэнергия

Нина Шершова

Закон «О рынке электрической энергии» подписан и вступил в силу. Но для того, чтобы в Украине начал функционировать полноценный рынок электроэнергии, потребуется несколько лет. На круглом столе «Реформа рынка электроэнергии» эксперты рассказали, что нужно сделать для реализации нового закона, и чего можно ожидать от самой реформы.

Что изменится на рынке

«Мы не начали жить по новому с сегодняшнего дня, мы начинаем тяжелую работу по реализации закона. Согласно ему, реализация будет происходить два года. Это технический подготовительный период, после чего еще будет переходный период в один год», – заявил член Комитета Верховной Рады Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Лев Пидлисецкий.

При существующей модели энергетического пула все производители продают свою электроэнергию по цене, которую устанавливает НКРЭКУ, одному покупателю – ГП «Энергорынок», напомнил Л.Пидлисецкий. Далее «Энергорынок» продает ее по регулируемой цене облэнерго, а те, также по установленной цене – потребителям.

«Торговаться не с кем, поэтому модель не совсем адекватна. Возможно, она когда-то имела свои преимущества. Если допустить правильность управления этими ценами и объективность, можно рассчитывать на какую-то функционирующую модель. Как только на каком-то одном элементе происходит сбой, весь рынок рушится», – сказал Л.Пидлисецкий.

«Это мы видим и сегодня – есть миллиардные задолженности, абсолютное недоверие всех потребителей к формированию цены, и есть основания для этого недоверия», – добавил нардеп.

Новая модель вводит конкуренцию в сегментах производства и продажи электроэнергии. Производители конкурируют, стремясь получить оптимальную себестоимость, чтобы продать электроэнергию по наиболее выгодной цене. «Появление конкуренции приведет к отмиранию неэффективных производителей, поскольку они не смогут быть конкурентными. Соответственно, мы как потребители, не будем оплачивать работу неэффективных производителей. Это очень важно», – подчеркнул Л.Пидлисецкий.

Лев Пидлисецкий. Фото uacrisis.org
Конкуренция появляется и между продавцами – потребители теперь смогут выбирать их. Это будет стимулировать продавцов формировать лучшие ценовые предложения для покупателей.

Закон предусматривает появление рынка на сутки вперед, внутрисуточного рынка и рынка балансирующих услуг. Это рынки, где происходит торговля электроэнергией. Собственно, это биржи, на которых продавцы и производители продают свою электроэнергию и находят своего потребителя.

Появляется также такое понятие, как трейдер – игрок, который покупает электроэнергию исключительно с целью перепродажи.

Некоторые части нового рынка останутся регулируемыми. Речь идет о природных монополиях, т.е. о системе передачи, НЭК «Укрэнерго» и о системе распределения, нынешних облэнерго.

Распредсети станут основой деятельности сегодняшних облэнерго, которые будут лицензированными операторами системы распределения. При этом облэнерго будут обязаны предоставлять равный доступ для всех продавцов электроэнергии.

Переходный период

Новая модель рынка должна заработать с 1 июля 2019 года. Предполагается, что с этой даты будут работать все сегменты – рынок на сутки вперед, внутрисуточный рынок и рынок балансирующих услуг. На рынке смогут появиться новые лицензированные  игроки, покупатели смогут свободно покупать электроэнергию у любого продавца.

Вместе с тем, еще год будет длиться т.н. переходный период. Облэнерго получат статус универсального поставщика услуг, что позволит государству в минимальной степени защищать бытовых потребителей, регулируя стоимость.

На переходный период также предусмотрен порядок финансирования «зеленого» тарифа для производителей электроэнергии из возобновляемых источников. С 2019 до 2020 года за всю «зеленую» генерацию «дельту» между ценой рынка и «зеленым» тарифом будет оплачивать компания «Энергоатом». С 2020 года «дельта» будет заложена в тарифе «Укрэнерго».

Хотя два года кажутся достаточно длительным сроком, сделать за это время предстоит очень много, подчеркнул Л.Пидлисецкий. Перечень мероприятий, которые необходимо реализовать для того, чтобы закон заработал, насчитывает более сотни пунктов, в том числе нужно принять несколько десятков актов вторичного законодательства. За их разработку отвечают НКРЭКУ, Минэнергоугля и другие институции.

Директор по развитию рынков и обслуживанию клиентов ГП НЭК «Укрэнерго» Андрей Немировский рассказал о реорганизации ГП «Энергорынок», НЭК «Укрэнерго» и облэнерго. Согласно требованию об отделении оператора системы передачи, «Укрэнерго» должна быть корпоратизирована. «Укрэнерго» движется к корпоратизации и наблюдательный совет, кажется, мы получим уже в сентябре», – сообщил А.Немировский.

Андрей Немировский. Фото uacrisis.org
Конкуренция

Л.Пидлисецкий заявил о необходимости новых игроков на энергорынке, что будет способствовать конкуренции. «Появляется большая потребность в приватизации «Центрэнерго», поскольку эта компания сейчас имеет возможность стать большим игроком на рынке, который сможет конкурировать с другим крупнейшим участником тепловой генерации – ДТЭК. Собственно, внедрение конкуренции с ДТЭК – объективная необходимость для функционирования рынка электроэнергии», – сказал он, добавив, что на открытый рынок также придут европейские игроки.

С этим мнением согласился А.Немировский. «Уверен, что новая модель не даст результата, если наша энергосистема так или иначе не будет подключена к европейскому рынку. Не открыв границы, мы не получим конкуренцию. Открытие границ, как для импорта, так и экспорта электроэнергии – ключ к развитию конкуренции», – считает он.

Инвестиции

Глава Офиса Национального инвестиционного совета при президенте Украины Юлия Ковалив обратила внимание на то, что подписание закона совпало по времени с дискуссией вокруг обновленной Энергетической стратегии.

«Очень своевременно то, что мы параллельно начинаем внедрение рынка и завершаем разработку Энергетической стратегии. Мы уже предметно дискутируем о том, куда будет развиваться отрасль», – сказала она.  

Если предыдущий закон о рынке электроэнергии предусматривал внедрение норм Второго энергетического пакета, то нынешний – Третьего, что является шагом вперед.

Ю.Ковалив отметила, что принятие аналогичного закона о рынке газа создало конкуренцию в этом секторе. На рынок пришли три крупных трейдера, которые уже конкурируют за украинского потребителя. Закон о рынке нужен для прихода инвесторов, подчеркнула она.

«Без правил игры на рынке, инвестор на рынок не придет. Инвестор хочет видеть те же правила, по которым он работает в других странах», – сказала Ю.Ковалив.

По оценкам экспертов, разрабатывавших Энергетическую стратегию, в ближайшие два десятка лет украинской энергетике потребуется от 15-20 миллиардов долларов. Из этой суммы модернизация уже существующих мощностей потребует около 5-6 миллиардов долларов, до 5 миллиардов долларов – строительство новой генерации, которая должна будет заместить выбывающие мощности и обеспечивать растущий спрос.

Не менее важны инвестиции в сети передачи и распределения, тут речь идет о 6-7 млрд долларов. Инвестиции в экологические проекты, например, очистительные сооружения, достигают миллиарда долларов.

Без них эффективность генерации и передачи электроэнергии будет падать, что отразится на всех потребителях.

Юлия Ковалив. Фото uacrisis.org
«Мы стоим перед выбором: либо эти инвестиции заплатит бытовой потребитель и украинский бизнес, который будет становиться менее конкурентоспособным на внешних рынках, или мы сможем привлечь частное финансирование. Энергетический сектор – это, по сути, кровеносная система экономики. Он без инвестиций не будет развиваться», – выразила уверенность Ю.Ковалив.

Разработка вторичного законодательства

Реализация закона и внедрение новой модели рынка влечет ряд рисков на уровне вторичного законодательства. Как заявил специалист по вопросам энергетики группы координации проектов Минэнергоугля Андрей Перевертаев, эксперты из стран, которые внедряли аналогичную модель рынка, считают, что сюда относятся практически все риски этого процесса.

«Мы еще даже не начали учиться, и не понимаем, что ждет энергетические компании после перехода на новый рынок», – сказал он.

Важно оценить риски и понимать, как будут вести себя монополисты при новой модели. Минимизации рисков послужит создание Координационного совета, а также максимальное использование опыта других стран и привлечение зарубежных специалистов, которые помогут его передать.

Андрей Перевертаев. Фото uacrisis.org
Подзаконные нормативные акты должны быть «равноудаленными» и служить интересам потребителей, заявил Л.Пидлисецкий. «Важно сделать, чтобы все органы, на которые возложены обязанности внедрять нормы закона, прежде всего НКРЭКУ, работали эффективно и принимали нормативные акты вторичного законодательства так, чтобы они были равноудаленными от всех участников и помогали каждому потребителю получать качественные и объективные услуги», – сказал он.

Депутат высоко оценивает принятие нового закона. «Нам удалось очень много. Я думаю, это успех всех, кто причастен к отрасли электроэнергетики. Это большой шаг вперед, который сделали все европейские страны. Возможно, что конкуренция – это не идеально, но никто еще лучшего не придумал», – подытожил он.


Оставить комментарий
Читайте также

Ключевой этап Энергостратегии находится под угрозой срыва – эксперт

Первый этап энергетической стратегии, который предполагает реформу рынка электроэнергии и газа находится под угрозой срыва. Об этом в ходе форума Open Energy Week сообщил независимый эксперт в энерге...

Энергонезависимость Украины возможна только при условии либерализации рынков энергоносителей - советник премьер-министра Украины Иван Миклош

Для успешного завершения реформы энергосектора правительству Украины предстоит решить пять задач: сформировать независимого регулятора энергорынка, разделить НАК «Нефтегаз Украины», сохранить естественные монополии в госсобственности, допустить иностранных инвесторов в сферу добычи и дистрибуции энергоресурсов и объединить украинскую энергосистему с европейской

Минэнергоугля должно подготовить техзадание на разработку Дорожной карты по реализации Энергостратегии – эксперт

Разработка дорожной карты по реализации Энергетической стратегии Украины до 2035 г. должна начаться с подготовки Минэнергоугля соответствующего технического задания. Об этом корреспонденту «Энергореформы» в кулуарах форума Open Energy Week сообщил директор энергетических программ «Центра Разумкова» Владимир Омельченко

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию