Облэнерго в ожидании RAB-тарифов (эксклюзив)

30 янв 2017 14:01:16
электроэнергия , регулятор

Новая методика установления тарифов для облэнерго поможет удовлетворить потребность системы распределительных электросетей в крупных капиталовложениях. Национальная комиссия, осуществляющая регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), прогнозирует, что уже в 2017 году стимулирующее регулирование коснется свыше 50% активов отрасли. Эксперты прогнозируют сложности, связанные с целевым расходованием средств энергокомпаниями и спорят о размере ставки доходности, от которой зависит выручка облэнерго.

Вера Аверина

Спасительная альтернатива

Высокая степень износа системы распредсетей требует введения эффективной методики тарифообразования, которая будет способствовать быстрой и масштабной модернизации.

По оценке Министерства энергетики и угольной промышленности, в Украине свыше 50% из 9,1 тыс. км распределительных электросетей напряжением от 0,38 до 110/150 кВ и около 20% из 200 тыс. трансформаторов мощностью от 6 до 150 кВ подлежат замене. По данным НКРЭКУ, остаточный срок службы этого оборудования составляет 10-11 лет. Ежегодно в отрасль необходимо инвестировать как минимум около 20 млрд грн, тогда как сейчас инвестиционные программы облэнерго составляют до 4 млрд грн в год.

В настоящее время стоимость услуг энергораспределительных компаний определяется по принципу «затраты плюс», согласно которому в тариф вкладываются экономически обоснованные расходы плюс небольшой процент прибыли (на сегодня – около 1%). НКРЭКУ ограничивает объем инвестпрограмм облэнерго, чтобы не допустить существенного удорожания их услуг, а кредиты использовать невыгодно. «При существующей системе тарифообразования в Украине облэнерго не заинтересованы в привлечении капитала для инвестирования», - считает старший вице-президент консалтинговой компании IHS Energy (структура IHS Markit, США), экс-посол США в Украине Карлос Паскуаль. Такой подход поощряет раздувать расходы и не предполагает обязательств по повышению качества услуг. К тому же сейчас тарифы облэнерго меняются ежегодно, собственники не могут прогнозировать доходы на несколько лет вперед и опасаются привлекать долгосрочные кредиты.

Как создать такую систему взаимоотношений между потребителями и поставщиками, чтобы в условиях природной монополии заработали рыночные механизмы, отрасль перевооружилась, а потребители при этом остались довольны соотношением цена/качество?

Наиболее подходящей альтернативой в Украине сочли стимулирующее регулирование, или RAB-регулирование (Regulatory Asset Base - регулируемая база активов). Его внедрение предусмотрено Соглашением об ассоциации Украины с ЕС в части имплементации Директивы 2009/72/ЕС. При таком подходе прибыль энергокомпаний фиксируется на несколько лет, а ее объем вычисляется как определенный процент от стоимости энергоактивов.

Ключевые принципы RAB

Важным элементом RAB-тарифа является регуляторный период, на который он предоставляется. Как правило, начинают тестировать методику с более короткого периода (от 3 лет), который впоследствии увеличивается, в частности в Великобритании и Италии он достиг 8 лет.

Ключевые параметры методики – стоимость активов и размер ставки возврата на вложенный капитал, по которой вычисляется сумма тарифной выручки. Для оценки, в частности, можно использовать итоги независимого аудита или приватизационную стоимость. Ставка возврата должна соответствовать стоимости капитала, сложившейся на данным момент. Ее размер может варьироваться в зависимости от того, осуществляются ли расчеты от оценочной стоимости существующих активов, либо от заявленной стоимости нового строительства.

Логично, что ставки возврата для «нового капитала» выше, нежели для «старого». Однако, такое разделение нецелесообразно, поскольку в этом случае вводить новое оборудование становится более выгодно, чем модернизировать уже действующее, что создает дополнительную нагрузку на тариф, считает Карлос Паскуаль. Британцы, в частности, применяют одинаковый процент.

Неотъемлемый элемент предложенной схемы – профессиональный, независимый регулирующий орган, который принимает окончательное решение по тарифам и контролирует деятельность облэнерго.

При принятии решений регулятор руководствуется данными бенчмаркинга. Для качественного мониторинга и проведения сопоставления нужно разработать соответствующую категоризацию. По словам соучредителя британской консалтинговой компании BW Enegry Энтони Уайта, параметрами для сравнения должны быть не бухгалтерские категории (такие как фонд оплаты труда, расходы на отопление, топливо и прочее), а группы затрат, отражающие суть бизнеса, к примеру, стоимость подключения нового потребителя или замены километра электрокабеля.

Формирование ежегодного дохода согласно смыслу метода RAB


Данные: Ростепло

Украинские реалии

Законодательные рамки для внедрения RAB-регулирования в Украине были установлены еще в 2012 году путем внесения изменений в закон «О естественных монополиях». Нацкомиссия, которая осуществляет госрегулирование в сфере энергетики 23 июля 2013 года приняла постановление №1009 «Об установлении параметров регулирования, которые имеют долгосрочный срок действия, для целей стимулирующего регулирования».

Тогда предлагалось установить регуляторную норму дохода на уровне от 0 до 2% на существующие активы и 14,8% - на вновь создаваемые. Однако Кабинет министров в 2013 году отказался от использования новой методики, очевидно, из-за последствий в виде роста тарифов для потребителей.

Действия НКРЭКУ в течение последнего года свидетельствуют о том, что на самом высоком государственном уровне все же принято принципиальное решение о внедрении RAB-тарифа. Ставка возврата является пока наиболее спорным вопросом применения новой методики. Неопределенность в этом вопросе, так же как и затянувшийся аудит активов, сдерживают процесс перехода на новую методику.

Председатель НКРЭКУ Дмитрий Вовк неоднократно заявлял, что считает адекватной ставку на уровне 19,11%, единую для «старых» и «новых» активов. В конце октября 2015 года Комиссия внесла изменения в постановление №1009, которым ставка возврата на существующие активы зафиксирована на уровне 5%. В июне 2016 года Комиссия обнародовала проект изменений с предложением повысить ее до 19%, но пока документ не принят.

Энергетическая ассоциация Украины уже раскритиковала эту инициативу, отметив, что ее реализация приведет к значительному (до 35%) росту тарифов для небытовых потребителей и дискредитирует саму идею RAB-регулирования. Экс-член НКРЭКУ Андрей Герус также полагает, что на уже созданные активы целесообразно установить скромную ставку доходности (к примеру, 1-3%), а под новые бизнес-проекты можно включать в тариф рыночную доходность.

Кнут и пряник

Получая относительно высокий и гарантированный на длительный период тариф, энергокомпании берут на себя жесткие обязательства, за невыполнение которых компанию наказывают финансово. К примеру, в Великобритании за каждые 12 часов отсутствия энергоснабжения энергокомпании должны уплатить потребителю неустойку в размере 70 фунтов. Регулятор может снять до 0,5% дохода, если подключение новых потребителей затягивается, а тем, кто хорошо справляется с задачей, напротив, дать бонус, включая в тариф дополнительные средства в размере до 1,4% дохода.

Одним из ключевых индикаторов эффективности работы энергораспределительных компаний является индекс прерывания энергоснабжения - SAIDI (System Average Interruption Duration Index, измеряется в количестве минут на одного потребителя в год). В настоящее время, по данным НКРЭКП, в Украине он достигает 1000, тогда как лучшие показатели в Европе – 50-100. В 2013 году Комиссия внесла в условия предоставления RAB-тарифа украинским компаниям внесла сопоставимые требования, однако спустя два года несколько их смягчила, повысив пороговые значения (с 40 до 150 в городах и с 70 до 300 в сельской местности).

Достаточно жесткое требование установлено в Украине и по параметру технологических потерь в сетях – на уровне 1% на первом классе напряжения и 3,5% - на втором. Штрафы за невыполнение ключевых обязательств по повышению качества услуг составят 5% от дохода.

Ключевые показатели эффективности для энергораспределительных компаний Великобритании на регуляторный период 2015-2023 гг

Индикатор

Критерии оценки

Размер санкций/поощрения за невыполнение/выполнение

Качество услуг

Длительность прерывания энергоснабжения

+/- 2,5% возврата на регулируемый капитал

Отсутствие энергоснабжения

Возмещение потребителю в размере £70 за каждые 12 часов отсутствия энергоснабжения

Клиентский сервис

Итоги мониторинга

+/- 1,5% дохода

Время подключения

Количество дней

-0,5%/+1,4% дохода

Замена воздушных линий подземными кабельными в опасных районах

Количество замененных км

Включение в тариф до £104 млн

Инновации

Инициативы компаний

Увеличение доходов на сумму до 0,5% их общего объема (максимум £90 млн)

Качество предоставляемой информации

Оценка регулятора реалистичности предоставляемых энергокомпаниями бизнес-планов

1,7% общих расходов

Данные: IHS Energy

Аудит покажет

НКРЭКУ прогнозирует переход на RAB-тариф половины энергоактивов распределительной системы уже с 2017 года. По словам Дмитрия Вовка, первый регуляторный период составит 3 года. Этот срок является адекватным, позволит оценить первые результаты и избежать социального напряжения. А вот следующий регуляторный период – пятилетний – уже позволит вести речь о долгосрочных инвестициях.

В настоящее время энергокомпании завершают аудит, по итогам которого можно будет назвать оценочную стоимость их активов. Предварительная оценка всех распределительных электросетей Украины озвучена главой НКРЭКУ на уровне 150-180 млрд грн. Она рассчитана по методике Фонда госимущества, и учитывает физический износ оборудования и так называемый коэффициент утилизации (фактор неполной загрузки мощностей), составивший 0,65-0,7.

Пока нет однозначных оценок влияния новой методики на розничную цену электроэнергии. По мнению главы Энергетической Ассоциации Украины Василия Котко, установление RAB-тарифа для облэнерго параллельно с планируемой отменой единых розничных тарифов на электроэнергию приведет к тому, что в индустриальных районах она подешевеет на 10-20%, а в депрессивных – подорожает на 80%. Однако Дмитрий Вовк уверяет, что удорожания для конечных потребителей на первом этапе не произойдет. «Разумеется, при полном переходе на стимулирующее регулирование тарифы вырастут, но это неминуемо, ведь отрасль крайне нуждается в инвестициях. Если ничего не делать и не повышать тариф, то система развалится через 10 лет», - подчеркнул глава НКРЭКУ.

Параметры регулирования, которые имеют долгосрочный период действия, для целей стимулирующего регулирования

Наименование параметра

Показатели согласно постановлению НКРЭ от 23.07.2013

Показатели согласно постановлению НКРЭКУ от 08.10.2015

Регуляторная норма дохода на регуляторную базу активов, созданных на дату перехода к стимулирующему регулированию

0,00-0,02

0,05

Регуляторная норма дохода на регуляторную базу активов, созданных после перехода на стимулирующее регулирование

0,1479

0,1479

Показатель эффективности технологических потерь на 1-ом классе напряжения

0,01 относительных единиц

0,01 относительных единиц

Показатель эффективности технологических потерь на 2-ом классе напряжения

0,035 относительных единиц

0,035 относительных единиц

Целевой показатель качества для городской территории

40 минут

150 минут

Целевой показатель качества для сельской территории

70 минут

300 минут

Параметр корректирования необходимого дохода при несоблюдении целевого показателя качества услуг для городской территории

2 относительные единицы

5 относительных единиц

Параметр корректирования необходимого дохода при несоблюдении целевого показателя качества услуг для сельской территории

2 относительные единицы

5 относительных единиц

Год с начала перехода на стимулирующее регулирование, в котором должен быть достигнут установленный целевой показатель качества услуг

10-й год

8-й год

Данные: Постановление НКРЭ №1009 от 23.07.2013 с изменениями, внесенными постановлением НКРЭКУ №2561 от 08.10.2015

 




Читайте также

Петриковец: Наши прогнозы генерации "зеленой" электроэнергии стали вдвое точнее – мнение

Директор ГП "Гарантированный покупатель" Константин Петриковец о достижениях в прогнозировании выработки "зеленой" электроэнергии и дальнейших планах предприятия (подается на языке оригинала).

"Водородные острова" появятся в Украине в 2023 году – мнение

Руководитель водородного проекта Региональной газовой компании Станислав Казда (подается на языке оригинала).

Срыв интеграции с европейским энергорынком станет очень негативным сигналом для всех интеграционных процессов Украины – эксперт CSIS

Эксклюзивное интервью старшего научного сотрудника Центра стратегических и международных исследований (CSIS, Вашингтон), ведущего эксперта по вопросам международного развития энергетики, много лет занимающегося вопросами энергетической политики в Украине, Эдварда Чоу Энергореформе (приводится на украинском языке).

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию