Проектный менеджер Центра экономического восстановления Владимир Бужан в колонке для Энергореформы – о вызовах энергосектора и путях их устранения. 

Кабинет Министров недавно представил "Экономический аудит страны" и "Векторы экономического развития до 2030 года". Эти документы призваны стать основой "Национальной экономической стратегии до 2030 года", которая сегодня в разработке.

Энергетический блок отображен в документе сразу в двух Векторах. Это – "Добывающая промышленность", в которой раскрыты проблемы добычи энергоресурсов и, собственно "Энергетика", в которой рассматриваются проблемы функционирования энергетических рынков, качество энергетической инфраструктуры и состояние коммунальной сферы.

В экспертных группах, в состав которых входят эксперты, представители бизнеса, ученые, международные аналитики, обсуждаются текущая ситуация в секторе и нарабатываются гипотезы развития сектора, которые будут заложены в Национальную экономическую стратегию.

Среди основных вызовов сектора сегодня можно выделить семь основных.

1. Высокий уровень энергетической зависимости.

Украина имеет одни из самых больших залежей углеводородов в Европе. Но упадок украинских НПЗ и сильная зависимость от импортных нефтепродуктов при отсутствии сформированного запаса энергоресурсов формирует риски для функционирования экономики.

2. Отсутствие гибкости энергосистемы и соответствия текущим экономическим потребностям.

Инфраструктура во многом уже не соответствует потребностям экономики. Потребление газа значительно снизилось по сравнению с 1991 годом и мощная система распределения уже не нужна. Тем не менее, в тариф должно закладываться обслуживание всей газотранспортной системы (газопроводы, газорегуляторные пункты) при том, что такая пропускная способность уже не нужна. В итоге, регулятор вынужден искать компромисс между убытками операторов и платежкой потребителя. Аналогично и с электросетями - большое количество предприятий не используют присоединенную мощность в полной мере (иногда, используют порядка 20-30% от присоединенной мощности), а существующие сети необходимо обслуживать, что приводит к неэффективному использованию энергетической инфраструктуры.

3. Износ мощностей и их ожидаемое сокращение.

В Украине сегодня 72 города, которые сильно зависят от угольных шахт и ТЭС, в целом в них проживает более 1 млн человек. Ожидаемое сокращение тепловой генерации приведет к проблеме в таких городах. Их коммунальная сфера напрямую связана с ТЭС, а также сокращением добычи угля. Как следствие, угольные регионы ожидает трансформация и создание там новых рабочих мест.

4. Неэффективное регулирование рынков и, как следствие, долги на рынках.

Более чем 100 млрд на рынке газа и более 20 млрд на рынке электроэнергии сегодня составляют долги. Но если долги на рынке газа в значительной степени между участниками рынка, то на рынке электроэнергии есть конкретная пострадавшая сторона – производители энергии – как "Энергоатом", который с трудом находит деньги на покрытие операционных расходов, так и ВДЕ которые не получают платежи по зеленому тарифу в полной мере. Возможно, в этом году они могли бы получить больше от продажи по рыночной цене потребителям, чем от "ГарПока" по "зеленому" тарифу.

5. Энергетика как сдерживающий фактор для привлечения инвестиций.

Нестабильность на энергетическом рынке несет урон коммерческому сектору, в том числе промышленности. Кросс-субсидирование и неожиданные скачки тарифов наносят значительный удар по конкурентоспособности предприятий. Большое количество инвестиций не пришли в Украину именно потому, что не было предоставлено оптимальное место для расположения производства и стоимость подключения к энергоресурсам была в разы выше, чем в других странах.

6. Высокий износ инфраструктуры.

Высокий износ всей энергетической инфраструктуры приводит к большим потерям в сетях до 10%, что в свою очередь приводит к падению энергоэффективности сектора, а также росту рисков перерывов в поставке электроэнергии, газа или тепла.

7. Отток кадров.

Серьезным вызовом стоит подготовка квалифицированных кадров для энергетического сектора. Значительный отток за годы независимости и отсутствие качественного планирования потребности в кадрах может стать сдерживающим фактором для развития энергетики.

Цели развития энергетического сектора

Наращивание добычи собственных энергоресурсов позволит снизить энергозависимость Украины и создать новые рабочие места. Добычу можно нарастить как в краткосрочной перспективе, с помощью работы с законсервированными скважинами, которых у нас насчитывается более 3 тысяч, так и с разработкой и бурением новых месторождений, в том числе нетрадиционных залежей. Модернизация электросетей, а также снижение стоимости подключения, в том числе частичная компенсация стоимости подключения для индустриальных парков (до 50%) за счет средств ГФРР, являются одними из ключевых вопросов, которые рассматриваются экспертами при разработке экономической стратегии. Модернизация инфраструктуры и формирование эффективных рынков позволит создать стимулы для развития гибкой энергосистем, а также модернизации инфраструктуры, которая станет более привлекательной для расположения новых производственных мощностей в Украине. При этом, значительная часть показателей найдут свое отображение в Энергетической стратегии, которая готовится к обновлению в конце 2020 – начале 2021 года. Обновление стратегии будет учитывать новый запрос экономики, который определится Национальной экономической стратегией 2030.

Ожидается, что в основу Национальной экономической стратегии 2030 лягут следующие задачи.

1. Обеспечить энергетическую независимость страны и обеспечить интеграцию в европейское энергетическое пространство

• Обеспечение энергетической независимости по газу и нефти
• Обеспечение стабильных и диверсифицированных импортных поставок в минимальных и обусловленных объемах
• Формирование системы минимальных запасов нефти и нефтепродуктов
• Интеграция энергетических рынков, соответствующих транспортных сетей в энергетическое пространство ЕС
• Производство и экспорт водорода в ЕС

• Формирование достаточного объема накопительных мощностей для повышения гибкости энергосистемы И маневренных мощностей для обеспечения экономически эффективной работы всех генераций
• Снизить технологические расходы и потери энергии в процессе производства и поставки до 8%
• Внедрить "умные" энергетические сети (smart grids)
• Снизить уровень перерывов в поставках электроэнергии согласно показателю SAIDI до <175 минут

3. Обеспечить функционирование свободных и эффективных рынков

• Сформировать свободную цену на энергоносители для всех категорий потребителей с предусмотренными эффективными механизмами поддержки незащищенных слоев населения
• Привлечь 30 млрд долларов инвестиций в развитие энергосистемы (генерация, передача и распределение)
• Обеспечить отсутствие долговой нагрузки на субъектов энергетического рынка.

4. Повысить энергоэффективность и экологичность энергетического сектора.

• Сократить объем выбросов и увеличить утилизацию отходов топливно-энергетического сектора  
• Привлечь 10 млрд долларов инвестиций в возобновляемую энергетику
• Сократить часть угольной генерации  
• Сформировать долю генерации из ВДЕ в общем производстве энергии на уровне 25%