RAB-регулирование в электроэнергетике: почему западные специалисты не видят альтернативы

17 авг 2017 12:30:51
электроэнергия
Татьяна Урванцева, hubs

На днях на сайте Ассоциации операторов распределительных электросетей Украины был опубликован отчет известной международной компании IHS ENERGY «Стимулирующее регулирование распределения электроэнергии в Украине. Применение уроков, усвоенных из международного опыта».
Сам документ, как результат проведенного в ряде стран, включая Украину, исследования был подготовлен еще осенью прошлого года, его презентация в Киеве состоялась в декабре при участии старшего вице-президента исследовательской компании, а в прошлом – посла США в Украине, а также посла Госдепартамента США по вопросам энергетической безопасности – Карлоса Паскуаля.
И вот теперь документ стал доступен широкой общественности. В нем западные эксперты анализируют состояние отечественной электроэнергетики и однозначно приходят к выводу о необходимости срочного перехода страны на RAB-регулирование.
«Из представленного выше анализа становится понятным, что переход на механизм RAB-регулирования распределения электроэнергии является лучшим выбором для Украины. Действительно, это должно быть немедленно внедрено, чтобы избежать дальнейшего ухудшения уровня надежности электропоставок украинским потребителям: как предприятиям, так и частным лицам», – отмечают авторы документа.
Попробуем вместе разобраться, что так насторожило иностранных экспертов и привело их к выводу о необходимости срочных реформ в отечественной электроэнергетике.
Для начала следует осознать, что отрасль находится в критическом состоянии. «Громадное количество линий электропередач и трансформаторных подстанций работают уже больше 30 и даже 40 лет. Проверка, осуществленная в 2012 году, показала, что 53% распределительных сетей требуют ремонта и модернизации, 20% распределительных сетей и 19% трансформаторных подстанций необходимо срочно капитально ремонтировать или заменять», – говорится в докладе IHS ENERGY. Соответственно, если ничего не делать, то дальнейшее ухудшение технического состояния сетевой инфраструктуры приведет к широкомасштабным системным авариям.
Но что же стало причиной такого положения дел? Западные эксперты делают однозначный вывод: корнем всех существующих проблем является ныне действующее регулирование отрасли по модели «затраты плюс».
Если говорить по-простому, то такая модель означает, что ежегодно регулятор (НКРЭКУ) устанавливает экономически обоснованные расходы и корректирует разрешенные доходы на основе операционных расходов. Это приводит к тому, что инвестиции в компании распределителя электроэнергии (облэнерго) финансируются за счет амортизации, снижения технических потерь, доходов от реактивной мощности и прибылей текущего года.
То есть в существующей системе распределительные компании вынуждены искусственно завышать тарифы, так как просто не заинтересованы быть экономными и эффективными. Инвестиции ограничиваются программами технического обслуживания, а долгосрочные вливания, по сути, просто бессмысленны. Просто взять и отменить эту модель невозможно, так как необходимо предложить что-то взамен.
Мировой опыт говорит о трех возможных путях дальнейшего развития.
Это национализация (активы находятся в госсобственности, их управление осуществляется государством); это концессия (активы находятся в госсобственности, их управление передается в подряд частному сектору); и это RAB-регулирование (активы находятся в частной собственности в режиме, основанном на регулировании нормы дохода компаний).
По целому ряду причин первые два варианта не применимы к отечественным реалиям. Остается только RAB-регулирование. «Прибыль нормируется независимым регуляторным агентством не путем добавления фиксированной маржи к эксплуатационным и капитальным затратам (как мы видим в системе «затраты плюс»), а путем определения ресурсной базы каждого оператора и установления прибылей на уровне, который позволит эффективному оператору получать доход, соответствующий его инвестициям», – отмечается в докладе.
Другими словами, осуществляется прозрачная оценка регулируемой базы активов (RAB) – исходя из стоимости активов, использующихся для предоставления услуг. Регулятором вычисляется норма дохода RAB путем оценки средневзвешенной стоимости капитала для сектора распределения электроэнергии, причем на длительный срок (как правило, от 4 до 8 лет). В итоге получаем так называемые разрешенные доходы, дающие возможность «эффективному оператору» получить соответствующую норму прибыли на свою RAB.
В этом варианте регулятор создает позитивные преимущества конкурентных стимулов для повышения эффективности расходов и предоставления услуг (при отсутствии реальной конкуренции) путем установления допустимых доходов и целевых показателей для операторов. А операторы рынка в обмен на риск имеют право получать соответствующую реальную норму дохода от своих инвестиций.
Безусловно, свои выводы эксперты IHS ENERGY базируют на анализе успешного международного опыта.
К примеру, в Великобритании RAB-регулирование было введено более 20 лет тому назад. И уже показало свою эффективность. Если тариф на распределение электроэнергии, существовавший в Англии в 1990 году (т.е. на момент начала реформирования), принять за 100%, то в 1993 году он незначительно увеличился (примерно до 110%), однако уже в 1996 году составил около 78% от величины базового года, а в 2005 году – около 45%. Другими словами, за пятнадцать лет он снизился более чем вдвое.
RAB-регулирование на экспертном уровне обсуждают давно. И вряд ли найдется хотя бы один специалист, который станет отрицать его безальтернативность для украинских реалий. Однако технология проведения реформы вызывает немало споров, что, в свою очередь, тормозит сам процесс.
В частности, речь идет о норме доходов на величину базы активов облэнерго. «Система RAB-регулирования в странах ЕС, когда речь идет об определении ставки дохода, обычно не подчеркивает разницы между существующими и новыми активами, иллюстрируя тот фат, что эта разница не влияет ни на коммерческие риски, ни на общий полезный результат работы этих активов», – отмечают западные специалисты. Но все это детали, которые можно и нужно обсуждать. Самое важное – запустить реформу.
«IHS считает, что все рекомендации… смогут способствовать усилиям Украины достичь поставленной цели; рекомендации не являются настолько жесткими, чтобы надолго отложить принятие и внедрение RAB-регулирования. Начальный трехлетний регуляторный период необходимо использовать для того, чтобы детально проанализировать принятие этих рекомендованных шагов», – пишут западные исследователи.

Читайте также

Главное в энергетике за 3 – 7 августа 2020 – обзор Энергореформы

Главой "Укрэнерго" избран Кудрицкий. Марис Куницкис назначен генеральным директором "ДТЭК ВИЭ".3. Глава "Нафтогаза" Коболев сменил поставщика газа. "Центрэнерго" и "ДТЭК" спорят о выполнении контракта на поставку угля, подробнее о новостях энергетики читайте в обзоре Энергореформы.

Глава "Центрэнерго" Корчинский: Перспективные госшахты нужно передать компании и биться за снижение себестоимости

Исполняющий обязанности генерального директора ПАО "Центрэнерго" Александр Корчинский в интервью рассказал, что поддерживает идею передачи перспективных государственных шахт компании с последующим построением работы по снижению себестоимости добываемого ими угля.

Главное в энергетике за 27 – 31 июля 2020 – обзор Энергореформы

Зеленский подписал закон об условиях поддержки ВИЭ. Минэнерго допускает снятие временных ограничений по поставкам ППН газа для населения. НКРЭКУ увеличила price cap в ночные часы на рынке э/э. Запасы газа в ПХГ Украины, подробнее о главных новостях энергетики читайте в обзоре Энергореформы.

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию