Сотрудничество между национальными энергетическими регуляторами европейских стран усиливается с каждым годом. Но говорить об объединении регуляторных систем в ЕС говорить пока не приходится – существует слишком различий, обусловленных «местной спецификой» их деятельности.

Регуляторная «евроинтеграция»

В разных странах ЕС отличаются не только модели регуляции, но и используемые в них одни и те же параметры, в частности, средневзвешенная стоимость капитала, бета-коэффициент (характеризующий степень риска, которой подвержена операционная деятельность компании) и левередж.

Там, где регуляция основана на стимулирующем регулировании (RAB-регулировании), заметнее всего различия в средневзвешенной стоимости капитала. Стоимость долговых обязательств и налоговые ставки, т.е. те показатели, от которых напрямую зависит средневзвешенная стоимость капитала, устанавливаются в каждой стране ее властями и отражают местные условия финансирования и налогообложения.

Таким образом, несмотря на усиление сотрудничества между национальными регуляторами, о каком-либо объединении регуляторных систем в ЕС говорить пока не приходится.

Регуляторные системы разных стран ЕС объединяет ряд общих тенденций, в частности, снижение ставок возврата на вложенный капитал.

Отчасти это объясняется тем, что снижаются ставки по кредитам в большинстве европейских стран. Кроме того, регуляторы некоторых стран считают, что возврат на вложенный капитал должен быть низким, поскольку не высокими являются риски регулируемой деятельности.

Европейские регуляторы могут сравнивать различные аспекты своей деятельности и структуры, методы и решения, чего не было раньше. Вследствие этого их цели и методы сближаются. При этом, усиливается курс на стимулирующее регулирование, поощрение эффективности и качества предоставляемых сервисов. Скорее всего, Европейская комиссия будет добиваться все большей согласованности регуляторных режимов.

Рано или поздно эта тенденция затронет и нашу страну. «Украина является членом Европейского энергетического сообщества, подписала и ратифицировала Соглашение об ассоциации с ЕС, а наш регулятор стремится координировать свои действия с европейскими регуляторными комиссиями. Я надеюсь, что украинский регулятор со временем войдет в ACER (Агентство по сотрудничеству регуляторов энергетики – ред.).

Конечно, в Европе идет унификация. И если мы синхронизируемся с европейской энергосистемой, то общая тенденция унификации регулирования деятельности природных монополий со временем будет наблюдаться и у нас», - считает Светлана Голикова, глава компании «ТрансЭнергоКонсалтинг».

С этим мнением согласен экономист Александр Охрименко.

«Я надеюсь, что Украина пойдет по пути перенимания европейского опыта. Если у нас останется та система, которая есть сейчас, это может печально закончиться для страны. Надо проводить настоящие реформы, брать европейский опыт, избавляться от монополистов», - заявил он в комментарии Энергореформе.

«Безусловно, Украина будет перенимать европейские практики. Наш регулятор идет по такому пути. Идеи и методология берутся у европейских стран с учетом нашей специфики. Тенденция такой интеграции затронет и Украину, но у нас есть своя специфика. Каждая страна строила свою инфраструктуру, свои сети по-своему. У нас строило государство, а потом линии передавались предприятиям, которые обслуживали их и проводили работы по улучшению, увеличению пропускной способности и пр. В Европе же инвесторами были частные компании. Строили исключительно для того, чтобы возвращать вложенные в строительство деньги и получать прибыль. Все хотят получить определенные проценты на вложенный капитал, поэтому этот принцип остается», - отметил экс-член НКРЭКУ Владимир Евдокимов.

Различие регуляторных моделей в Европе

В прошлом в Европе была широко распространена модель «затраты+». Операторам компенсировались затраты и выплачивалась прибыль, которая шла на инвестпрограммы. Модель «затраты+» до сих пор работает в Бельгии.

Сегодня в Европе преобладает RAB-регулирование, в основе которого лежит регулируемая база активов (Regulatory Asset Base). Прибыль компаний зависит от их вложений.

В общем при RAB-модели доход оператора рассчитывается по формуле:

Установленный доход = компенсация за установленные оперативные расходы + компенсация за активы + амортизационные отчисления.

При этом установленные оперативные расходы обычно определяются регулятором, как структура затрат оператора, позволяющая эффективно управлять базой активов. Эта цифра не находится в строгом соответствии с какой-либо фактической структурой затрат, как в случае модели «затраты+».

Компенсация за активы определяется собственно регулируемой базой активов (RAB) и нормой прибыли. Регулятор оценивает RAB с использованием учетной величины основных средств. Норма прибыли может устанавливаться, как номинальная, так и реальная, как до уплаты налогов, так и после.

Амортизационные отчисления привязываются к регулируемой базе активов, при этом период амортизации может отличаться от отчетного периода и часто совпадает с периодом компенсации.

Элементы приведенной выше формулы сильно отличаются в разных странах.

Этот подход повсеместно приходит на смену модели «затраты+». При этом регуляторная политика разных стран имеет свои отличия. В таких центральноевропейских странах, как Франция, Германия, Нидерланды и Чехия, принято тарифообразование на основе стимула. В Швеции и восточноевропейских странах (Польша, Румыния, Словакия и пр.) принято тарифообразование на основе регулирования с использованием методики верхнего предела дохода/доходности/цены. Модель, сочетающая оба подхода, принята в Великобритании, Испании, Швейцарии, Италии, Греции и Финляндии.
В качестве примера того, как проводятся расчеты по RAB-модели на основе регулирования с использованием методики верхнего предела дохода можно привести пример Польши. Доход оператора системы вычисляется по формуле:

Планируемый регулируемый доход оператора = обоснованные оперативные расходы + амортизационные отчисления + доход на RAB + услуги передачи электроэнергии

Оперативные расходы определяются по модели, оценивающей эффективность оперативных расходов операторов в течение пятилетнего периода. Тут также учитываются потери электроэнергии в сетях в обоснованных объемах и при цене, установленной регулятором, а также налог на сетевую собственность.

Амортизационные отчисления для существующих сетей рассчитываются на основе данных учетной документации деятельности по распределению электроэнергии. Нормативная амортизация для планируемых инвестиций принята в размере 4%.

При расчете дохода на RAB учитывается регулируемая база активов, определенная в прошлом и средневзвешенная стоимость капитала, рассчитываемая на каждый пятилетний период.

Стоимость услуг передачи электроэнергии включается в тариф, как компенсируемые косвенные расходы.

В Германии принята модель, при которой регулируемый доход оператора рассчитывается исходя из суммы трех типов расходов: «эффективных», «неэффективных» и «не поддающихся влиянию», что регулирующий орган оценивает путем сопоставления операторов с аналогичными характеристиками. Формально в такой модели не упоминается RAB. 
«Неэффективными» считаются расходы, если компания предоставляет более дорогие услуги, чем ее конкуренты при том, что она может контролировать свои расходы или влиять на них. То, что те или иные расходы являются неэффективными, определяется на уровне отдельной компании на основе сравнения с операторами, имеющими схожие характеристики. Регулятор поставил перед немецкими операторами цель полностью ликвидировать неэффективные расходы к концу 2018 г.

Аналогично определяются «эффективные» расходы.

«Не поддающиеся влиянию» расходы, такие, как расходы на вознаграждение работникам, возмещаются регулятором полностью. Они не затрагиваются стимулирующим механизмом.

Таким образом, немецкая модель заставляет компании «соревноваться» в сокращении расходов. Благодаря этому снижаются затраты и в целом по рынку. Соответственно, это приводит к снижению цены. Немецкая модель стимулирует и новые инвестиции, учитывая т.н. коэффициент расширения, который частично зависит от числа новых подключений, частично – от размера территории, охваченной услугами оператора.

«Украине необходимо перенимать такую модель, при которой тарифы ориентируются на эффективных операторов, а неэффективные выпадают. – считает А.Охрименко.

«Метод «затраты+» - это устаревший метод. Он стимулирует энергетиков в значительной степени увеличивать расходы, поскольку, чем больше расходы, тем больше средств они получают. Немецкая модель предполагает, что тариф считается по самой эффективной компании, а остальные несут убытки. Так и должно быть, такая модель стимулирует компании не расходы увеличивать, а внедрять энергосберегающие, энергоэффективные технологии, чтобы «вписаться» в тариф», - подытожил эксперт.