Солнце сквозь тучи: эксперты оценили выполнение обязательств перед ЕС в энергетическом секторе

24 апр 2017 14:20:54
нефтегаз , электроэнергия , регулятор

Фото: Энергореформа
Нина Шершова 

С тех пор, как в энергетике начались реформы, связанные с реализацией положений Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, прошло уже два года. О том, какие сложности возникают на энергетическом небосклоне, говорили эксперты на презентации мониторингового отчета «Украина и Соглашение об ассоциации: как предотвратить бурю?».
В качестве оценки эффективности реформ использовались бумажные «солнышки», которые докладчики клеили на доску с перечнем реформируемых сфер, если речь шла об успехе, и «тучки», означавшие неудачи и препятствия, иногда с «дождиком» или даже с «молнией». В итоге, как сообщает интернет-портал Энергореформа, «тучек» оказалось заметно больше.

Газовый сектор

Газовая отрасль Украины на сегодня – самая «солнечная». Реформы тут идут относительно быстро, и уже есть ощутимые результаты. К ним относится, прежде всего, имплементация закона «О рынке природного газа» и разработка производных от него подзаконных актов.

О том, есть ли в Украине собственно рынок газа, можно спорить. С одной стороны, появились несколько европейских поставщиков, которые уже продают газ нашим трейдерам и промышленным потребителям. «К нам заходят европейские трейдеры, и это означает, что на рынке есть ликвидность», – подчеркнул Роман Ницович, руководитель проектов и программ DiXi Group.

С другой стороны, бытовые потребители и теплокоммунэнерго по-прежнему не могут выбирать поставщика, хотя свободный рынок для них должен был открыться с начала апреля.

Как считает Р.Ницович, альтернативные поставщики не пойдут на рынок поставок газа населению, пока сохраняется риск того, что поставки не будут оплачены своевременно.

Совсем недавно вокруг «Нафтогаза Украины» образовалось некая политическая «тучка». Компания в прошлом году впервые за несколько лет вышла на прибыльность. Как только это произошло, сразу появились заинтересованные политические силы, которые хотят каким-то образом повлиять на компанию и решения, которые она принимает, подчеркнул эксперт DiXi Group.

Фото: uacrisis.org
Разделение платы за газ, как товар и платы за транспортировку и распределение – необходимое условие существования рынка. Но то, каким способом это было сделано национальным регулятором – непублично, поспешно, без надлежащего обсуждения – вызвало общественное возмущение. Сейчас эту проблему в пожарном порядке исправляют – НКРЭКУ отменила соответствующее решение, и до конца месяца должна принять новое, предусматривающее защиту наиболее уязвимых потребителей, отметил Р.Ницович. Таким образом, ситуация даже в самом благополучном секторе отнюдь не безоблачна.

Электроэнергетика

Основным достижением в электроэнергетике также является принятие «рыночного» закона. В этом месяце закон принят во втором чтении, и в ближайшие два года предстоит разработать почти 60 соответствующих нормативных актов.

Для разработки вторичного законодательства при НКРЭКУ с участием Еврокомиссии создана Координационная группа и принят план её работы. Готовность вторичного законодательства некоторыми ее участниками оценивается на уровне 50%.

Реформирование рынка электроэнергии является основным обязательством Украины в рамках Третьего энергопакета. Но у экспертов нет уверенности в том, что оно будет выполнено в полном объеме.

«Сегодня закон практически заблокирован к подписанию в связи с проектом постановления о его приостановлении. Есть определенные силы, расшатывающие наш большой зонтик, трансформацию энергорынка, которым мы могли бы прикрыться от проблем с нехваткой электроэнергии в пиковые часы», – отметила глава компании «ТрансЭнергоКонсалтинг» Светлана Голикова.

Заявления некоторых политических сил о якобы коррупционных возможностях при переходе к модели прямых договоров, предусмотренной новым законом, необоснованны, считает она.

«Я уже много лет слышу, что в таком случае всю дешевую электроэнергию кто-то скупит. Но у нас уже нет дешевой электроэнергии как таковой. Электроэнергия АЭС будет дорожать, поскольку надо принимать меры по утилизации отработанного топлива», – поясняет С.Голикова.

Фото: uacrisis.org
Повышения тарифов на начальном этапе внедрения энергорынка вряд ли удастся избежать. Но рынок прямых договоров и рынок на сутки вперед даст возможность потребителю выбирать поставщика, что приведет к снижению цен в обозримом будущем. Опыт стран, которые внедряли такую модель, показывает, что это занимает около пяти лет.

Сегодняшняя модель рынка не способствует появлению новых поставщиков,  кроме поставщиков по нерегулируемым тарифам, которые работают только с крупными промышленными потребителями.

Главной «тучей» на пасмурном небе электроэнергетики стала инициатива НКРЭКУ по изменению методики расчета платы за присоединение к электросетям, которая была плохо воспринята бизнесом.

Нефть

Украина в 2015-2016 гг. должна была выполнить целый ряд директив ЕС и положений Соглашения об Ассоциации с ЕС, призванных реформировать нефтесектор. «Половину задач мы еще не выполнили, а половину – уже не выполнили», – прокомментировал ситуацию Геннадий Рябцев, директор специальных проектов ЧП «Научно-технический центр «Психея».

При этом цели реформ вполне определены, соответствующие планы – разработаны, рабочие группы – созданы. Основная причина провала сроков – неэффективная работа правительства, что частично связано с его сменой в прошлом году.

Оценить неэффективность можно на примере Директивы 94/63/ЕС, в Плане имплементации которой среди задач упомянуто «зобов’язання приведення у відповідність до вимог усіх вантажних кранів та мобільних контейнерів для завантаження танкерів».

На самом деле в Директиве имеются в виду не грузовые краны, а запорная арматура (что понятно из контекста) и употребляются термины loading/unloading equipment/facilities.

Непонятно также, что такое «мобильные контейнеры для загрузки танкеров». Как пояснил Г.Рябцев, речь идет о резервуарах (цистернах) бензовозов.

«Переводили люди, которые, мягко говоря, не имеют никакого отношения к этому направления, и не интересовались у экспертов, правильно ли они перевели. Я очень сомневаюсь, что эти документы давали переводчику – они просто запустили гуглоперевод в Секретариате Кабмина и наштамповали таких вот планов имплементации», – сказал он.

Фото: uacrisis.org
Название самой Директивы на сайте Верховной Рады также переведено неправильно – термин storage of petrol переведен как «сховища нафти». По словам Г.Рябцева, подобные ошибки есть и в других документах.

Бизнес-климат

Облачное «небо» бизнес-климата озаряет «радуга» принятого еще в ноябре прошлого года закона «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг».

«Радугу» закона о регуляторе пока затягивает «туча» 18-месячного переходного периода, на протяжении которого должны полностью смениться все члены НКРЭКУ.

Директор Европейско-украинского энергетического агентства Валентина Белякова считает переходный период основной проблемой в реализации проекта, поскольку пока для смены состава комиссии не сделано практически ничего, приказ о ротации членов НКРЭКУ президент подписал лишь в апреле, т.е. через пять месяцев после принятия закона.

Другими позитивными изменениями стали принятие Стратегии реформирования государственных закупок до 2020 г. и запуск системы электронных государственных закупок Prozorro, а также начало работы Единого окна на таможнях.

Стратегия должна сделать закупки прозрачными для бизнеса. Единое окно уже заметно сократило процесс подачи документов и прохождения таможни, и в этом году эффект будет еще заметнее.

Энергоэффективность

В этой сфере тоже заметно больше «тучек», чем «солнышек». Европа ожидает от нас принятия базового законодательного пакета, включающего «Закон о жилищно-коммунальных услугах», «Закон о коммерческом учете коммунальных услуг», «Закон об энергетической эффективности зданий», «Закон о Фонде энергоэффективности». И хотя некоторые законопроекты приняты в первом чтении, ни один из них не вступил в силу. Соответственно, нет прогресса и в разработке вторичного законодательства.

Украина обязалась перед ЕС создать эффективные государственные инструменты, которые помогут людям уменьшать свое энергопотребление.  В этой сфере есть «просвет» – т.н. теплые кредиты, на которые, впрочем, выделяется слишком мало денег. В прошлом году на госпрограмму «теплых кредитов» было выделено чуть больше 800 млн грн, что хватило примерно на полгода, в этом – 400 млн грн, и эти средства уже закончились.

Таким образом, год только начался, а программа «теплых кредитов» для физлиц уже не работает, хотя премьер-министр обещал, что найдет на «теплые кредиты» еще 400 млн грн.

Еще одно направление снижения энергопотребления – местные программы повышения энергоэффективности. В прошлом году лишь чуть более трети – 105 из 280 – местных программ получили финансирование.

«В нынешней экономической ситуации ни домохозяйство, ни дом в целом без серьезной господдержки, без удешевления привлечения ресурсов, за свои средства, не может эффективно провести мероприятия по энергосбережению. Это слишком большая финансовая нагрузка», – уверена координатор жилищно-коммунальных и энергетических программ Гражданской сети «ОПОРА» Татьяна Бойко.

Фото: uacrisis.org
Хотя некоторым домохозяйствам и ОСМД удалось существенно уменьшить энергопотребление, прогресс не носит системного характера, есть лишь отдельные «истории успеха».

В системе социальной защиты также не произошло изменений, хотя необходима более эффективная адресная система субсидий и их монетизация.

Общая проблема

Проблемой, которая касается всех отраслей, является отсутствие стратегического видения.

«Мы хотим обратить внимание наших чиновников на то, что без перспективного видения мы каждый раз будем только отчитываться, сколько у нас угля, сколько у нас проблем с отключениями или сколько у нас неплатежеспособных потребителей. Если не видишь будущего, не можешь создавать и настоящего», – отметила С.Голикова.



Читайте также

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию