В ожидании тепла: каким будет отопительный сезон

13 окт 2017 12:02:02
тепло
Инна Коваль, MIND

В Украине частично начался отопительный сезон. В большинстве городов на севере, западе и востоке местные власти уже подают тепло в детсады, школы, больницы и социальные учреждения. Бытовых потребителей начнут подключать с 16 октября. Чуть позже тепло получат жители центра и юга Украины, ведь сейчас там днем температура поднимается до 20 градусов. Решение о начале отопительного сезона принимает местная власть.
Как и каждый год в этот период в воздухе повисло несколько вопросов: не вырастут ли цены на газ, а с ними и тарифы на отопление посреди отопительного сезона; все ли получат субсидии; хватит ли у местных теплокоммунэнерго денег и рабочих вовремя ликвидировать аварии, если они возникнут на сетях среди зимы.
Ответы на них специалисты пытались найти на круглом столе «Зима близко: отопительный сезон 2017–2018 годов», ведь сегодня именно от этого зависит, как мы переживем зиму.

Хватит ли газа и угля? В Министерстве энергетики и угольной промышленности обещают, что отопительный сезон 2017–2018 годов. Страна пройдет без проблем, и веерных отключений электроэнергии не будет. На 9 октября запасы газа в хранилищах составляли 16,3 млрд кубов (при плановом вхождении в отопительный сезон – 17 млрд кубов), запасы угля на складах ТЭС и ТЭЦ – 1,550 млн тонн, антрацитового и газового вместе. Это не оптимальный запас, но и не критичный, чтобы могли быть проблемы. К тому же поставки угля идут все время.
Совет оптового рынка электроэнергии принял решение о «приоритетном включении в работу блоков тепловой генерации (ТЭС), работающих на угле газовой марки перед блоками, работающими на угле антрацитовой марки, безотносительно к ценовой конкуренции. Предложение поддержали все участники совета, включая государственное ПАО «Центрэнерго», НАЭК «Энергоатом» и ОАО «Укргидроэнерго»: купить газовый уголь в Украине значительно легче, чем антрацит. Но это решение еще должен утвердить Кабмин.

Готовы ли компании на местах к отопительному сезону? Подготовка к нынешнему отопительному сезону проходила сложнее, чем к прошлому. Только благодаря местным органам власти удалось технически подготовиться: котельные готовы принимать газ, а теплосети – передавать тепло.
В большинстве областных теплокоммунэнерго (ТКЭ) счета остались заблокированными, выросла задолженность по заработной плате – до двух месяцев задержки. Тепловики считают, что это вина правительства – из-за ряда постановлений, которые были приняты исключительно в пользу поставщика природного газа НАК «Нафтогаз Украины». Например, постановление КМ №217, которое определяет алгоритм погашения долгов ТКЭ.
«Это постановление не позволяет предприятию, заключив прямые договора с потребителем тепла, получать непосредственно средства на свой счет. Они идут на специальный счет в Сбербанк, а там «расщепляются», – рассказывает Сергей Дунайло, вице-президент «Укртеплокоммунэнерго». – Сначала деньги направляются всем газовикам НАК «Нафтогаз Украины», оператору местных распределительных сетей и «Укртрансгазу». А потом остаток уже идет на ТКЭ. За последние месяцы он составлял от 0% до 5%. Поэтому, без помощи местных властей подготовиться к отопительному сезону было бы невозможно».

Почему ТКЭ остаются в долгах? Вторая причина долгов – также постановление КМ №217, в котором содержится и так называемый примерный договор на поставку газа, который НАК предлагает для подписания компаниям ТКЭ. Тепловики считают, что пункты обязательств между предприятиями искажены.
Их раздражает порядок расчета, где первым платежом идет исполнительный сбор по решению суда, который НАК выиграл. Вторым – уплата штрафов и пени; третьим – погашение задолженности за предыдущие годы; и только последний платеж – за текущее потребление. За неуплату текущего потребления идет двойная учетная ставка штрафных санкций. Расчет ТКЭ за текущее потребление остается «ниже плинтуса», и получается замкнутый круг.
Еще одна причина – постановление КМ №187, где перечислены условия, при которых предприятия ТКЭ могут получить номинацию на газ. Среди главных: не менее 90% оплаты текущего потребления; отсутствие задолженности за предыдущие годы; подтвержденный график реструктуризации и финансовые обязательства администрации по уплате долга, который будет реструктуризирован, и т. д.

Почему современные государственники не сочувствуют ТКЭ? Все теплокоммунэнерго входят в сферу управления местных властей, и все частные ТЭЦ также поставляют свое тепло через систему местных коммунальных сетей. Последние 25 лет в системе управления ТКЭ ничего не меняется. Даже не установлена на сетях система газовых и тепловых счетчиков, чтобы четко видеть и учитывать потребление в реальном времени и объемах. А это прямой путь к злоупотреблениям.
При создании НАК «Нафтогаз Украины» в 1998 году, потребности населения в бытовом потреблении газа, учитывая тепло от ТКЭ, оценивались в 18 млрд кубов газа в год. Прошло почти 20 лет – и ничего не изменилось. Уже и населения на 6–7 млн меньше, и электробытовых приборов на кухне и в ванной до 80%, а при необходимости все равно так и оцениваются – в 18 млрд кубов газа.
По крайней мере именно такой объем потребления озвучил на круглом столе Святослав Павлюк, эксперт по энергосбережению. Поэтому не исключено, что деятельностью ТКЭ рано или поздно заинтересуются НАБУ и САП.

Как погашают долги ТКЭ? Несмотря на ужесточение постановлений Кабмина для ТКЭ – они результат. С начала 2017 года ТКЭ было потреблено природного газа на 20,3 млрд грн, а оплачено – 27 млрд грн, или 133%. При этом предприятия Харьковской области обеспечили уплату целых 168% от объема, который они потребили в конце отопительного периода 2016–2017 годов.
НАК «Нафтогаз Украины» действительно проводит зачисление определенной части платежей текущего года в счет погашения задолженности прошлых лет, иначе получить эти долги будет невозможно. Поэтому уровень расчетов ТКЭ за потребленный газ в 2017 году и составляет лишь 69%.

Почему долги накапливаются? Даже увеличенные текущие платежи не могут обеспечить полное погашение долгов ТКЭ за прошедшие 20 лет, насчитывающих 20,7 млрд грн. Государство тщательно отслеживает структуру этой задолженности и ищет источники ее погашения, чтобы наконец разрулить ситуацию с долговым кругом теплоэнергетики и ввести прозрачную систему управления.
На круглом столе Наталья Хоцянивская, директор департамента экономики систем жизнеобеспечения Минрегионстроя, представила подробную инфографику по долгам и предложения государства, что с ними делать.

За что ответит государство? Две долговые позиции государство безоговорочно признает за собой. Во-первых: разницу в тарифах ТКЭ для населения, которая  осталась по состоянию на 1 января 2016 года в размере 1,7 млрд грн, и составляет 8% от общей задолженности. Сумма будет погашена за счет налога на прибыль НАК «Нафтогаз Украины». За 9 месяцев 2017 года компания получила более 2 млрд грн по этой позиции, поэтому до 20 ноября все взаимные расчеты будут проведены.
Во-вторых задолженность по льготам и субсидиям только за первую половину 2017 года составляет около 2 млрд грн (10%). С началом отопительного сезона эта сумма увеличится еще на 6-7 млрд грн, по подсчетам эксперта Святослава Павлюка. Источников покрытия в госбюджете на сегодня нет, поэтому, задолженность перейдет на следующий год.
Предприятиям ТКЭ будет увеличен срок реструктуризации задолженности, которая возникла на 1 января 2018 года. Соответствующие изменения в законопроект № 1730 «О стимулировании расчетов и улучшении финансового состояния предприятий ТКЭ» уже готовятся.

Радикальные шаги по долгу. Штрафные санкции компаниям ТКЭ в сумме 5,6 млрд грн. (27%) подлежат списанию в соответствии с требованиями того же законопроекта №1730. Минэкономразвития поступили заявления на реструктуризацию долгов от 219 предприятий, из них 164 уже включены в реестр реструктуризации. Рабочая комиссия НАК уже начал рассмотрение заявлений, а списание начнется после полного проведения расчетов по договорам реструктуризации.
Наибольший показатель долгов – 7,4 млрд грн (36%) – задолженность населения за потребленный природный газ. Правительство «умыло руки», и тогда чего ждать этим потребителям? Либо компании ТКЭ начнут тщательно работать с должниками, либо, если это липовые долги несуществующих потребителей, найдут вариант списать их, чтобы не привлекать внимание госучреждений.
О долге по разнице тарифов коммерческих и бюджетных учреждений в 3,4 млрд грн, кажется, госчиновники забыли. А вот забудут ли тепловики на местах? Если ты не в системе, то придется платить, вместе с пеней и штрафами.

Кто получит субсидии, и сколько? В прошлые отопительные сезоны (2015–2016 и 2016–2017 годы) Количество получателей субсидий достигло 7,5 млн домохозяйств – более половины населения Украины. Из них 6,7 млн домов – это непосредственные поставки централизованного тепла и горячей воды или поставки газа в частные дома. Еще 800 000 домов – субсидии на закупку твердого топлива (в том числе угля) или сжиженного газа.
«Прошедшие два отопительные периоды мы четко понимали, что доходы уменьшались, при этом было шоковое повышение тарифов на природный газ и электроэнергию и, как следствие, на тепловую энергию. Поэтому количество граждан, нуждающихся в поддержке, увеличивалось. На этот отопительный период мы имеем кардинально иную ситуацию», – рассказывает Виталий Музыченко, директор департамента государственной социальной помощи Министерства социальной политики Украины.
Минсоцполитики считает, что из-за повышения минимальной заработной платы средний рост доходов населения составил более 35%. А вот цены и тарифы на основные энергоносители не повышались уже полгода-год. Поэтому, следует ожидать уменьшения домохозяйств, нуждающихся в субсидиях, минимум на 10%, считает Музыченко.
Есть нововведения: раньше субсидии рассчитывались, исходя из доходов за прошлый год, и разрыв составлял почти полтора года. С октября 2017-го при расчете субсидий на отопительный период учитываются доходы за I–II кварталы текущего года, поэтому разрыв достигает всего несколько месяцев. А значит, количество получателей и суммы субсидий уменьшатся.

Кому светит монетизация субсидий? По данным Минсоцполитики, экономию энергоносителей в отопительном сезоне 2016–2017 годов имели 2 млн домохозяйств. А обратились за монетизируемыми выплатами только 1,75 млн домохозяйств. Общая сумма назначенных им выплат составила 1,1 млрд грн (в среднем по 680 грн на семью. – Mind). Уже завершается процедура верификации бюджетных обязательств, и в конце октября семьи начнут получать свои «энергоэффективные средства» через банки или почтой.
Вопрос монетизации имеет две составляющих: первая – сейчас происходит наработка механизма непосредственной выплаты через пилотный проект монетизации сэкономленной части, что позволяет стимулировать население к уменьшению потребления энергоресурсов. Вторая – монетизация на уровне поставщика услуг, чтобы перейти на денежные расчеты между бюджетом и компаниями – поставщиками услуг. Эти меры только разрабатываются.

Чего ждать от тарифов? Тарифы на газ и, соответственно, на отопление, до конца года останутся неизменными. Прежде всего потому, что в Украине, во всех бюджетных и финансовых документах, номинальные показатели рассчитываются по кварталам – последний. IV квартал заканчивается 31 декабря 2017 года.
А вот с 1 января 2018 года цена на газ должна вырасти на 18%, соответственно изменениям показателей, входящих в формулу расчета газа. Это означает, что с нового года должны вырасти все тарифы – на газ, отопление, горячую воду, а затем – и квартплата. Но чиновники Минэнергоугля нашли путь, как предотвратить повышение тарифов – они просто исключили из формулы месяцы, когда газ на международных рынках стоил дорого.
Фактически, это манипуляция с формулой, применение которой признано во многих странах мира. Но это решение имеет право на существование, если украинские чиновники докажут чиновникам Международного валютного фонда, что в эти самые дорогие месяцы Украина не покупала газ на международных рынках.
На заседании 11 октября Кабмин отложил утверждение этого подхода к газовой цене до завершения консультаций с чиновниками МВФ. Наши чиновники отправляются в Нью-Йорк в конце недели. Что будет с тарифами, поймем уже после октябрьских праздников.

Оставить комментарий
Читайте также

Ключевой этап Энергостратегии находится под угрозой срыва – эксперт

Первый этап энергетической стратегии, который предполагает реформу рынка электроэнергии и газа находится под угрозой срыва. Об этом в ходе форума Open Energy Week сообщил независимый эксперт в энерге...

Энергонезависимость Украины возможна только при условии либерализации рынков энергоносителей - советник премьер-министра Украины Иван Миклош

Для успешного завершения реформы энергосектора правительству Украины предстоит решить пять задач: сформировать независимого регулятора энергорынка, разделить НАК «Нефтегаз Украины», сохранить естественные монополии в госсобственности, допустить иностранных инвесторов в сферу добычи и дистрибуции энергоресурсов и объединить украинскую энергосистему с европейской

Минэнергоугля должно подготовить техзадание на разработку Дорожной карты по реализации Энергостратегии – эксперт

Разработка дорожной карты по реализации Энергетической стратегии Украины до 2035 г. должна начаться с подготовки Минэнергоугля соответствующего технического задания. Об этом корреспонденту «Энергореформы» в кулуарах форума Open Energy Week сообщил директор энергетических программ «Центра Разумкова» Владимир Омельченко

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию