Директор Секретариата Европейского Энергетического сообщества Янеш Копач выступил на Украинском энергетическом Форуме в конце февраля, где обозначил основные проблемы, связанные с процессом имплементации Украиной евродиректив. Более подробно эти вопросы он осветил в интервью Энергореформе.

Как Вы оцениваете ход реформ в Украине в области рынка электроэнергии, в частности динамику процесса приведения национального законодательства в соответствии с Третьим энергопакетом ЕС?

Украина стала членом Энергетического сообщества в феврале 2011 года. Но до настоящего времени она та и не реформировала свой энергетический рынок в соответствии с законодательством ЕС/Энергетического сообщества. Крайний срок принятия Украиной Третьего энергетического пакета истек более двух лет назад - 1 января 2015 года.

Сегодня устаревший закон «Об электроэнергетике Украины» от 1997 года все еще действует, и рынок электроэнергии продолжает функционировать на базе модели «единого покупателя» в условиях непрозрачности, чрезмерного регулирования, с огромным объемом перекрестного субсидирования. Закон о принципах функционирования рынка электроэнергии, принятый в 2013 году, не соответствует Третьему или даже Второму энергетическому пакету, его реализация фактически так и не началась.

Поэтому принятие нового закона о рынке электроэнергии должно быть для Украины наивысшим приоритетом. Очень жаль, что его рассмотрение во втором чтении в парламенте откладывалось несколько раз.

Какова Ваша общая оценка нового законопроекта о рынке электроэнергии в Украине? Существуют ли какие-либо глобальные противоречия с требованиями евродиректив?

Хотя Секретариат Энергетического сообщества в целом поддерживает проект закона о рынке электроэнергии, есть ряд важных нюансов.

Главная проблема связана с подготовительным периодом между датой вступления в силу закона и датой запуска новой рыночной модели. Секретариат твердо убежден, что Украина должна начать процесс реформ сразу после введения закона. Должно начаться постепенное дерегулирование оптового и розничного рынков, а также частичная либерализация механизма закупок электроэнергии.

Это позволит постепенно внедрить конкуренцию. Защищая уязвимые категории населения, Украине также следует постепенно переходить к отражающему реальные затраты ценообразованию для конечных потребителей электроэнергии для бытовых и мелких небытовых потребителей и устранить существующее перекрестное субсидирование.

Нацкомиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере электроэнергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) по уровню независимости, организации и компетенции входит в тройку «антилидеров» в Энергетическом сообществе. Какие, на Ваш взгляд, конкретные проблемы в текущей деятельности НКРЭКУ и текущей процедуре, которая регулирует ее деятельность?

Рейтинг НКРЭКУ в плане соблюдения Третьего энергетического пакета заметно улучшился после принятия нового закона об энергорегуляторе. Действующее законодательство удовлетворительно с точки зрения полномочий и независимости, и регулятор имеет, по крайней мере на бумаге, необходимые инструменты, предусмотренные в Третьем энергопакете.

Тем не менее, регулирующий орган еще не реализовал свои новые полномочия на практике, и пока не выступает в качестве двигателя либерализации рынка. Здесь требуется дополнительная работа. Необходимо внести поправки в другие законы, такие как закон о бюджете, с тем чтобы энергорегулятор функционировал так, как это задумано законом.

Как Энергетическое сообщество оценивает прогресс Украины в принятии законов, касающихся энергоэффективности?

Энергоэффективность - еще одна область, где прогресс отсутствует. Законодательство Украины в области энергоэффективности должно было быть приведено в соответствие с директивами ЕС/Энергетического сообщества уже к 2012 году. К сожалению, нынешняя версия законопроекта об энергоэффективности зданий де-факто откладывает имплементацию соответствующей Директивы ЕС, то есть в текущей редакции не соответствует требованиям. И это несмотря на то, что принятие соответствующего закона об энергоэффективности зданий является предварительным условием для третьего транша макроэкономической помощи ЕС в размере 600 млн евро.

Единственная область, где прогресс является удовлетворительным, - это имплементация Директивы по маркировке энергии.

Отмечает ли Энергетическое сообщество какой-либо прогресс в реализации Украиной экологических требований?

В настоящее время Украина является одним из самых неисполнительных участников Энергетического сообщества по степени выполнения экологический требований.

В настоящее время рассматриваются два дела о разрешении споров в отношение Украины. Один касается неполной имплементации Директивы по оценке воздействия на окружающую среду и второй - несоответствия Директиве о содержании серы в топливе.

Первое дело Секретариат начал рассматривать в январе 2017 года после отказа президента Украины подписать недавно принятый закон об оценке влияние на окружающую среду, который мог бы решить проблему имплементации упомянутой Директивы. Если адекватной реакции со стороны Украины не последует, Секретариат может довести это дело до сведения Совета министров энергетики Энергосообщества для принятия решения на заседании в октябре 2017 года.

Что касается реализации Директивы о крупных установках для сжигания топлива, то Украине следует как можно скорее принять свой Национальный план сокращения выбросов, чтобы иметь возможность начать его осуществление с 1 января 2018 года.

Презентация Янеша Копача на Украинском энергетическом форуме (28.02.2017)

Оригинал интервью Янеша Копача/
Original of Janez Kopač’s interview

Janez Kopač’s: approval of the new Electricity Market Law should be the highest priority for Ukraine

Janes Kopac, Director Energy Community Secretariat, have spoken at the Ukrainian Energy Forum in late February, where he outlined the main problems associated with the formulation of Ukraine's implementation of the eurodirectives. He elucidated these issues in an interview with Energoreforma.

Give us, please, your evaluation of Ukraine’s reforms in electricity market area, in particular of adoption of national legislation in compliance with the Third Package.

Ukraine became a member of the Energy Community in February 2011. Until now, it has missed the opportunity to reform its energy market in line with the EU/Energy Community legal framework. The deadline for Ukraine to adopt the Third Energy Package expired more than 2 years ago on 1 January 2015.

Today, an outdated Law on Electricity Industry from 1997 is still in force and the electricity market in Ukraine continues to operate under non-transparent, overregulated conditions with excessive cross-subsidization based on a “single buyer” model. The legal framework, which was updated in 2013, did not comply with the Third or even the Second Energy Package and its real implementation actually never started. This is why the approval of the new Electricity Market Law should be the highest priority for Ukraine. It’s unfortunate, that its adoption in the second reading in Parliament has been delayed several times.

What is your general evaluation of new draft Electricity Market Law in Ukraine? Are there any global contradictions?

While the Energy Community Secretariat generally supports the draft Electricity Market Law in order to kick off long-awaited reforms, we have several concerns. The foremost concern relates to the transitional period between the law’s adoption and its actual entry into force when the new market model is to be implemented. The Secretariat firmly believes that Ukraine should start the reform process immediately after the law’s adoption. This includes the progressive deregulation of wholesale and end-user prices and partial liberalization of the electricity procurement mechanism. This will allow competition to slowly emerge. While protecting vulnerable families and citizens, Ukraine should also progressively begin moving towards cost-reflective electricity end-user prices for households and small customers and remove the existing cross-subsidization between categories of customers. 

Independence, organization and competences of NEURC ranked among the worst 3 performers in the Energy Community. Could you specify the exact problems in current NEURC activity and current procedure, which regulates its activity?

The ranking of NEURC in terms of compliance with the Third Energy Package has markedly improved following the adoption of the new Law on Regulator. The legislation currently in force is satisfactory in terms of powers and independence and the regulator has been equipped, at least on paper, with the necessary tools foreseen under the Third Package. However, the regulator is yet to exercise its new powers in practice and act as a genuine motor of market liberalization. This is where significant improvement is required. Other laws need to be amended such as the Law on Budget to make the Law on Regulator fully applicable. Moreover, other institutions in Ukraine need to give the regulator space to exercise its role effectively.

How does Energy Community evaluate Ukraine’s progress in adoption of energy efficiency laws and EU rules?

Energy efficiency is another area where progress is lacking. Ukraine’s energy efficiency legislation should have been brought in compliance with EU/Energy Community law already by 2012. It’s unfortunate, that the current version of the law aimed at transposing the Energy Performance of Buildings Directive is actually not compliant. This is despite the fact that the adoption of a compliant Energy Performance of Buildings Law is a precondition for the third tranche of EU’s Macro-Financial Assistance in the amount of €600 million.

The only area where progress is satisfactory is the Energy Labelling Directive.

Does Energy Community determine any progress in implementation by Ukraine of environment requirements?

Ukraine is currently one of the worst performers in the Energy Community in the environmental field. Two dispute settlement cases against Ukraine are currently pending – one concerns incomplete transposition of the Environmental Impact Assessment Directive and the other non-compliance with the Sulphur in Fuels Directive.

The Secretariat has proceeded with a Reasoned Opinion in January 2017 in the environmental impact assessment case, following the President’s refusal to sign the recently adopted law, which could have addressed the Secretariat’s concerns. If Ukraine fails to adequately respond to the Secretariat’s concerns, the Secretariat may bring the case to the attention of the Energy Community Ministerial Council for a decision at its next meeting in October 2017.

Regarding the implementation of the Large Combustion Plants Directive, Ukraine should adopt its National Emission Reduction Plan as soon as possible to be in the position to start with its implementation from 1 January 2018 onwards.