Законопроект о Фонде энергоэффективности требует доработки - эксперт

12.05.2017 13:07
енергоефективність
Укринформ

Закон о Фонде энергоэффективности, который сейчас готовится ко второму чтению, требует существенной доработки. До голосования, которое должно состояться после 16 мая, целесообразно рекомендовать отправить проект на повторное первое чтение, с тем, чтобы изменить его концепцию.
Об этом в эксклюзивном комментарии Укринформу заявил эксперт по вопросам территориального, местного экономического развития и внедрения проектов энергосбережения Андрей Гинкул.
"Нельзя в таком виде принимать закон о Фонд энергоэффективности. Его нужно отправить на доработку и повторное чтение", - отметил эксперт по итогам предыдущего заседания указанной Рабочей группы по подготовке законопроекта до голосования во втором чтении, которое состоялось 28 апреля.
Эксперт подчеркнул, что сама идея Фонда энергоэффективности является правильной, однако он должен быть организован и функционировать по-другому.
"Безусловно, Фонд энергоэффективности нужен, но он должен быть организован и функционировать по-другому. И мы, как эксперты Ассоциации Энергоаудиторов Украины еще с 2008 года прилагаем немало усилий для адаптации, доработки и в конечном итоге – начала деятельности таких финансовых инструментов как Фонд или механизм - ЭСКО в Украине. Сейчас очень важно не свести усилия к принятию закона, а обеспечить его эффективность путем существенного усовершенствования текста проекта и подготовки пакета необходимых подзаконных актов для включения его деятельности и демонстрации всего механизма", - подчеркнул Гинкул.
При этом, одной из главных проблем, которые не решены в законопроекте о Фонде энергоэффективности, который принят в первом чтении, эксперт назвал коррупционные риски.
"Важно, чтобы все происходило в понятной, прозрачной и публичной форме. Вместе с тем, следует осознавать, что главными проблемами являются коррупционные риски, риски эффективности и качества результатов проектов, которые будут финансироваться из средств фонда. Очень мало людей могут реально проконтролировать качество, и только эксперты в области энергоэффективности имеют соответствующие инструменты и соответствующее понимание. Так, например, при одинаковых затратах на утепление стен можно выбрать материалы разного качества, разное количество штукатурки и утеплителя. При этом, визуально проверить эффективность выбранных решений будет невозможно - отличие будет заключаться только в том, насколько изменятся комфорт и расходы жителей на коммунальные услуги в процессе дальнейшей эксплуатации домов", - подчеркнул он.
По мнению Гинкула, ряд институциональных рисков несет предложена закрытая форма создания Фонда как юридического лица.
"Важно понимать, что закрытая форма создания фонда как юридического лица несет ряд институциональных рисков: обособленный баланс, обособленное счет, директор и наблюдательный совет, в которых вряд ли удастся получить оперативные данные о финансах и другую техническую информацию. Даже если не брать во внимание вопрос рисков эффективности и рисков качества, с точки зрения рисков коррупции и публичности, мы точно получим отрицательное отношение. Поэтому для деятельности такого крайне нужного механизма как фонд энергоэффективности, стоит учесть уже полученный в Украине опыт работы другого фонда, предназначенного для работы со средствами бюджетной секторальной поддержки ЕС, – Государственного фонда регионального развития", - сказал он.
При этом, эксперт привел в пример Литву, где аналогичный фонд создан как доверительный счет, размещенный в Европейском инвестиционном банке (ЕИБ).
"Есть также другой интересный пример опыта функционирования фонда в Литве: создан как доверительный счет, размещенный не в Минфине, а в Европейском инвестиционном банке (ЕИБ). Фонд успешно выполняет свою миссию источники средств для проектов энергомодернизаций зданий. Понимаю, что наши министерства еще так не работали. Однако принятие всего лишь одного подзаконного нормативного акта на выполнение международного соглашения позволит Минфину перечислять средства для фонда, например, в ЕИБ", - отметил Гинкул.
Он подчеркнул, что эффективная работа фонда зависит от разработки детального финансового и технического механизма.
"Как эксперт с многолетним опытом, считаю, что эффективная работа фонда зависит от разработки детального финансового и технического механизма его деятельности, в частности, порядка выбора проектов финансирование объектов, выбора и реализации, верификации результатов проекта. Для общества важно, чтобы все происходило понятно, прозрачно и публично, ведь главная проблема сейчас – это коррупционные риски, вопросы эффективности и качества функционирования Фонда энергоэффективности", - подчеркнул эксперт.
Напомним, один из ключевых правительственных законопроектов N5598 "О создании Фонда энергоэффективности" в конце марта 2017 года прошел первое чтение в Верховной Раде. Закон ставился на голосование трижды: первый раз набрал 224 голосов, второй – 223 голоса и только с третьего раза набрал необходимое количество голосов с запасом всего в 1 голос, – 227.
При этом, по ключевой правительственный законопроект от коалиции было отдано только 157 голосов.
По оценке Главного научно-экспертного управления Аппарата ВРУ, предложена модель фонда, согласно действующего законодательства, не может действовать в Украине как финансовое учреждение. Предоставление грантов от фонда не отнесена к перечню финансовых услуг согласно Закону Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании финансовых услуг». Также в проекте закона недостаточно четко сформулированная цель, а в отдельных пунктах она сформулирована по-разному, соответственно непонятным остаются предмет регулирования, сфера деятельности и ответственности фонда. Проект закона является хорошим образцом корпоративного устава, однако суть механизмов финансирования проектов по энергоэффективности в нем отражена крайне поверхностно.
Также, по мнению председателя подкомитета по вопросам энергосбережения и энергоэффективности Комитета топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Верховной Рады Алексея Рябчина, фонд не сможет работать, если параллельно не будут приняты законопроекты о коммерческий учет и о энергетической эффективности зданий, подзаконные акты, в частности, о монетизации субсидий.

Читайте також

Идея водородопровода в целом интересная, но неопределенности гораздо больше, чем достоверных данных – Униговский

Интервью генерального директора консалтинговой компании "Нефтегазстройинформатика" Леонида Униговского порталу Green Deal.

Юрий Шафаренко: Биометан – это новая ниша для бизнеса заработать и стать энергонезависимым (интервью)

Интервью Энергореформе экс-заместителя Госэнергоэффективности Юрия Шафаренко о перспективах развития рынка биометана в Украине (подается на украинском языке).

Нецелевое направление средств от "зеленых" еврооблигаций может обернуться ударом для экономики Украины – мнение

Использовать средства от выпуска "зеленых" еврооблигаций НЭК "Укрэнерго" на другие цели, оставив при этом непогашенными долги перед ВИЭ-генерацией за 2020-2021 годы, слишком рискованно, считает глава Ассоциации солнечной энергетики Украины Артем Семенишин.

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию