«Зеленые» тарифы, которым украинская возобновляемая энергетика обязана своим развитием, могут стать достоянием истории. Вернее, станут обязательно, хотя и не скоро, это заложено в самой концепции – тарифы устанавливаются на определенный срок. На смену им придет система аукционов на электроэнергию новых проектов ВИЭ, которая уже работает во многих странах, передает Энергореформа.

Введение аукционов вместо системы поддержки развития ВИЭ через «зеленый» тариф поддерживается финансовыми институциями, так как победа на аукционе позволяет получить владельцу будущей ВЭС, или СЭС долгосрочный договор продажи электроэнергии по фиксированной цене. На введении аукционов настаивает и Европейское энергетическое сообщество.

В 2014 году Европейская Комиссия приняла «Руководство по предоставлению государственной помощи в сфере защиты окружающей среды и энергетики на 2014–2020 годы» с целью поддержки развития возобновляемой энергетики. После 3-х летнего переходного периода, предусмотренного документом, с начала 2017 года во многих странах ЕС началось проведение аукционов для проектов возобновляемой энергетики, отмечают в Украинской ветроэнергетической ассоциации.

Все только начинается

Идея нового подхода к стимулированию производства «зеленой» энергии, т.е. аукционов, сейчас рассматривается в экспертной среде, сказал корреспонденту Энергореформы член комитета ВР по ТЭК Лев Пидлисецкий.

Проведение аукционов предусматривается только для новых генерирующих мощностей, отметил он. На аукцион выставляется участок, и каждый может подать заявку со своей ценой электроэнергии. Предварительный договор заключается с участником аукциона, который предложил самую низкую цену.

Аукционы будут проводиться только для большой генерации. Возможно, для СЭС от 1 МВт, для ВЭС – от 3 МВт.

В любом случае, введение аукционов не будет сделано ретроспективно, то есть, все действующие на сегодняшний день «зеленые» тарифы будут сохранены до 2030 года для генерирующих мощностей, которые уже введены в эксплуатацию.

Как отметил депутат, профильные ассоциации хотят просто снизить «зеленые» тарифы, но не менять подход в целом.

«Сегодняшние тарифы достаточно высокие, вложения могут окупаться быстрее, чем раньше. Поэтому ассоциации готовы уменьшать тарифы. Это один из вариантов будущих изменений. Если система аукционов будет вводиться, то это будет сделано не сразу с момента принятия закона, а после определенного периода», – сказал он.

Геннадий Рябцев, заместитель директора НТЦ «Психея» считает, что внедрение аукционов в Украине произойдет нескоро.

«Все находится на стадии обсуждения. Пока нет единого мнения в отношении аукционов, как по проектам возобновляемой энергетики, так и в целом в отношении рынка. Мне неизвестно, чтобы у кого-либо был законопроект в таком виде, в каком его можно было бы запустить на согласование в центральные органы исполнительной власти. Пока есть только определенные наметки, которые были сделаны в рамках ряда грантовых работ по этой тематике», – сообщил он.

Риски

Если решения по введению в Украине аукционов будут поспешными и непродуманными, они могут полностью остановить развитие крупных проектов возобновляемой энергетики, предупреждает глава украинской ветроэнергетической Ассоциации Андрей Конеченков. В первую очередь, это касается ветроэнергетики, так как аукционы, как правило, проводятся для коммерческих проектов с большой установленной мощностью. Большинство проектов по СЭС, малым ГЭС, электростанциям, работающим за счет биогаза и биомассы, установленной мощностью до 10 МВт,  не попадут под действие аукционов и будут генерировать электроэнергию по «зеленому» тарифу.

Кроме того, успешность аукционов во многом будет зависеть от условий их проведения, отмечает А.Конеченков. Затратное участие в аукционе и неопределенность в победе может оттолкнуть малый и средний бизнес, в отличие от крупных холдингов с большими финансовыми оборотами, считает он.

Еще один риск – отсутствие гарантированного возврата инвестиций. Заниженная цена для победы в тендере может остановить реализацию проекта.

По словам главы УВЭА, успешность внедрения аукционов можно обеспечить при выполнении нескольких условий. В первую очередь, законодательная база Украины должна включать четкие цели по развитию ВИЭ, и нужно предусмотреть для этого целевой бюджет. Кроме того, необходим переходный период, в течение которого нужно подготовить четкие и ясные для бизнеса условия проведения аукционов. Эффективность аукционов также зависит от размера и зрелости рынка.

Только при выполнении данных условий введение аукционов может способствовать созданию цивилизованного конкурентного энергорынка в нашей стране, отмечает А.Конеченков.

Эффект

От аукционов ожидают, в первую очередь, снижения стоимости «зеленой» энергии.

«Они дают максимально дешевый тариф. Аукционы, которые проводились в Италии или Дании, дают возможность получить цену в 7,4 цента США. В некоторых странах цена не превышает 4 цента США. В Украине стоимость одного киловатта солнечной генерации – приблизительно 14-15 евроцентов», – заявил на круглом столе «Новые подходы к стимулированию производства энергии из возобновляемых источников» глава комитета по ТЭК Александр Домбровский.

Стоимость технологий, и солнечных, и ветровых, быстро падает. В некоторых странах цена киловатта возобновляемой энергии уже конкурентна по отношению к «традиционной». Такое удешевление технологий позволяет существенно снизить расходы и, соответственно, предлагать низкие цены на аукционах на строительство новых ВЭС и СЭС.

Как подчеркнул А.Домбровский, модель «зеленых» тарифов сохранится для уже существующих проектов.

Депутат также обратил внимание на большую диспропорцию между объемом производства «зеленой» генерации и ее долей оплаты в ОРЭ: «По результатам первого полугодия 2017 года, в общем объеме генерации в Украине ВИЭ занимают примерно 1,4%, а объем средств, которые ВИЭ забирают с рынка, составляет 8%».

Кроме того, есть «перекос» в отношении солнечной генерации.

«У нас по солнечной энергии чем больший объем проект генерирует, тем выше «зеленый» тариф. Для ветровой генерации наоборот – чем больше генерируешь, тем меньше получаешь. Мы должны изъять все эти диспропорции и дать нормальные, понятные правила для того, чтобы и инвесторы, и потребители чувствовали себя защищенными», – сказал А.Домбровский.

Аукционы не окажут существенной ценовой нагрузки на энергорынок, поскольку основной объем «зеленой» генерации приходится на ВЭС, тариф для которых самый низкий из «зеленых», отметил А.Конеченков.

«Доля ветроэнергетики в «зеленой» электрогенерации в 2016 году в Украине составила 66%, в то время как в составе затрат на «зеленую» электроэнергию доля ветроэнергетики – менее 30%», – пояснил он.

Для энергетической системы в целом, и для баланса цены для каждого вида генерации, система аукционов однозначно прогрессивна, уверен Л.Пидлисецкий.

«Сегодняшние тарифы на «зеленую» генерацию в Украине – самые высокие в Европе. Наша страна, к сожалению, не настолько богата, чтобы платить такие высокие тарифы. С другой стороны, остается все меньше времени до 2030 года. Возможно, для какого-нибудь инвестора оставшегося срока будет мало, ему потребуется гарантия еще на несколько лет. Не исключено, что аукцион на той, или иной территории даст более высокую цену, чем сегодня предусмотрено «зеленым» тарифом. Например, потому, что там недостаточно солнечных или ветровых ресурсов. В таком случае для возобновляемой генерации будет более выгодно работать по сегодняшней системе «зеленого» тарифа. Это надо будет как-то урегулировать законом», – считает он.