Энергорегулятор (НКРЭКУ), отстаивает введение согласованной с Секретариатом Энергосообщества финансовой модели ПСО на рынке электроэнергии при соблюдении определенных условий и призывает Антимонопольный комитет Украины предпринять все меры в рамках полномочий для принятия такого решения правительством.

"НКРЭКУ неоднократно предоставляла свои предложения относительно возложения специальных обязанностей на участников рынка электроэнергии для обеспечения общественных интересов Министерству энергетики, Кабинету министров Украины, а также Секретариату Энергетического сообщества, которые, в частности, предусматривали, внедрение механизма финансовой компенсации специальных обязанностей по снабжению электроэнергией бытовых потребителей", – говорится в письме НКРЭКУ от 29 июля с разъяснениями к рекомендациям АМКУ, передает Энергореформа.

Письмо предоставлено комиссией на запрос агентства "Интерфакс-Украина" по поводу обнародованных на сайте 29 июля рекомендаций АМКУ от 2 июля, в которых комитет обвинил регулятора в бездеятельности, в частности, в непредоставлении предложений Кабмину по улучшению условий режима ПСО, что, по мнению комитета, стало основной причиной негативных последствий для конкуренции на рынке.


При этом в письме НКРЭКУ отмечается, что предложения комиссии не были учтены Кабмином и министерством. "Ни Минэнерго, ни Кабмин не учли официально предложенную комиссией финансовую модель, а вопреки требованием действующего законодательства, предложили собственную модель механизма возложения специальных обязанностей, что и привело к негативным последствиям для конкуренции, указанных в Рекомендациях", – отмечает комиссия.

По ее мнению, такое поведение органов государственной власти может свидетельствовать о бездеятельности, которая привела или может привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции. "Для обеспечения недопущения, устранения, ограничения или искажения конкуренции АМКУ должен реализовывать свои полномочия (…) в полной мере путем предоставления рекомендаций органам власти, которые имеют полномочия по принятию решений о возложении специальных обязанностей на участников рынка электроэнергии, в частности, Минэнерго и Кабмину", – говорится в письме.

В разъяснениях к рекомендациям АМКУ регулятор уточнил, что проект постановления Кабмина, предусматривающий механизм финансовой компенсации ПСО по снабжению электроэнергией бытовых потребителей по фиксированным ценам с соответствующим определением источников и порядка такой компенсации, направил в КМУ и Минэнерго после проведения консультаций с Секретариатом Энергосообщества письмом от 21.05.2019 №5467/17.2/7-19. Тем не менее правительство постановлением от 05.06.2019 №483 утвердило положение о возложении ПСО, не предусматривающее предложенную комиссией финансовую модель.

В то же время, по мнению комиссии, несовершенный механизм ПСО, ограничивающий возможности НАЭК "Энергоатом", ЧАО "Укргидроэнерго" и ГП "Гарантированный покупатель" работать на всех сегмантах рынка и конкурировать с тепловой генерацией, является одной из основных причин, которые привели к существенному росту неплатежей объектам зеленой энергетики.

В связи с этим НКРЭКУ продолжает разрабатывать меры для стабилизации рынка электроэнергии, подчеркнула комиссия.

При этом НКРЭКУ отмечает свою приверженность модели финансового ПСО, согласованного с Секретариатом Энергосообщества в начале 2019 года. Вместе с тем регулятор отмечает, что переход на такую модель требует определенного времени и усилий со стороны участников рынка, а также уменьшения перекрестного субсидирования. Этим НКРЭКУ объясняет необходимость разработки переходной модели ПСО, предусматривающей, в частности, продажу "Энергоатомом" электроэнергии для потребностей населения "ГарПоку" в необходимых объемах по 10 грн/МВт-ч, а также снижение с 35% до 30% доли продажи произведенной "Укргидроэнерго" электроэнергии для населения (постановление принято с трехдневной доработкой на заседании КМУ 5 августа – ЭР).

Комиссия подчеркнула, что это позволит улучшить финансовое положение "ГарПока" и "Энергоатома", оптимизировать тариф на передачу электроэнергии, минимизировать небаланс электроэнергии и улучшить взаиморасчеты между участниками рынка.

Кроме того, в письме от 29 июля НКРЭКУ обращает внимание, что в описательной части рекомендаций не указано никакой информации относительно недопущения, устранения, ограничения или искажения конкуренции в действиях или бездеятельности НКРЭКУ, а приведена только общая информация и статистические данные относительно работы рынка электроэнергии.

"При этом отдельные положения противоречат другим положениям описательной части или действующему законодательству", – говорится в письме.

Комиссия обращает внимание, что перечень установленных фактов, на основании которых сформированы рекомендации, базируется на информации, полученной от народных депутатов Украины, ассоциаций, объединений предприятий, что, по ее мнению, не всегда отвечает действительности и не во всех случаях свидетельствует о глубоком изучении тех или иных вопросов.

Комиссия также указывает, что проведенный АМКУ макроэкономический и факторный анализ функционирования разных сегментов рынка электроэнергии на протяжении 2020 года может свидетельствовать о применении отдельными игроками рынка антиконкурентных практик, и по мнению НКРЭКУ, именно на этом анализе должны были бы базироваться его рекомендации.

При этом регулятор обратил внимание АМКУ, что одним из острых вопросов, требующих его исследования, является формирование в последние месяцы в торговой зоне "Бурштынский остров" цены на рынке "на сутки вперед", значительно превышающей показатели в торговой зоне ОЭС Украины.

Вместе с тем в своем письме НКРЭКУ выразила надежду более конструктивное и продуктивное сотрудничество с АМКУ с назначением его нового руководства.