Нина Шершова

Одним из основных инструментов повышения эффективности потребления энергии в жилищном секторе должен стать Закон о Фонде энергоэффективности, проект которого уже принят в первом чтении Верховной Радой. В конце апреля состоялось первое заседание рабочей группы по подготовке к принятию Закона во втором чтении, в котором приняли участие члены подкомитета ВР по энергоэффективности, эксперты, представители ОСМД.

По словам Алексея Рябчина, главы подкомитета по вопросам энергосбережения и энергоэффективности комитета ВР по вопросам ТЭК, уже было проведено несколько встреч с представителями доноров и представителями коммерческих и государственных банков. «Сегодня для меня наиболее важная встреча – с представителями ОСМД, с представителями той активной части гражданского общества, которая, возможно, и будет пользоваться услугами этого фонда, потребителями», – сказал он.

История вопроса

Директивой 2012/27/ЕС рекомендуется создание единой централизованной структуры для государственного финансирования мероприятий по повышению энергоэффективности. Предполагается, что такой структурой и станет Фонд, поэтому его создание ведется в контексте реализации европейского законодательства.

Работа над законом о Фонде энергоэффективности идет уже больше года. План действий Кабмина  на 2016 год включал разработку законопроекта, была организована рабочая группа по подготовке этого документа. В середине лета правительство утвердило общую Концепцию реализации механизмов финансирования мероприятий по энергоэффективности (создание Фонда энергоэффективности). Текст самого законопроекта №5598 был одобрен Кабмином в декабре и подан в Верховную Раду под Новый год. Не прошло и квартала, как Закон приняли за основу, а еще через месяц прошло заседание рабочей группы по подготовке к принятию во втором чтении.

Схема работы

С презентацией законопроекта на заседании выступил Евгений Червяченко, советник Вице-премьер-министра – министра регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадия Зубко.

Он сообщил, что на создание Фонда в бюджете заложено 400 млн грн. Второй источник финансирования – гранты и дополнительная техническая помощь в размере 100-120 млн евро. Донорским фондом будет управлять Международная финансовая корпорация (IFC).

Средства будут направляться, в частности, на  разработку проектов и помощь ОСМД в их реализации. Реализовывать проекты смогут собственники зданий, т.е. ОСМД. Тот, кто владеет (домом), тот и принимает решения и несет ответственность за получение грантов и выполнение работ. 

Фонд будет иметь дирекцию и Наблюдательный совет, включающий представителей Кабмина, доноров и международных финансовых организаций и независимых представителей.

Операционная работа в рамках Фонда осуществляется в несколько этапов. На первом локальные команды на уровне муниципалитетов будут разрабатывать проекты и проводить консультации по их реализации. Финансироваться работы будут, как из средств европейских доноров, так и, возможно, из бюджетов самих муниципалитетов.

Второй этап – проведение энергоаудита и подача заявки в Фонд. Это можно сделать или через банк, или через он-лайн платформу, которая сейчас разрабатывается.

Третий этап – обработка заявки – проходит или на основе комментариев Фонда, или т.н. комфорт-леттер – письма в банк о готовности Фонда профинансировать проект.
Четвертый этап – встреча совладельцев дома, на котором, собственно, и принимается окончательное решение о начале реализации проекта. К этому времени у ОСДМ уже есть уверенность, что проект будет профинансирован на 40% за счет Фонда.

Пятый этап – обращение к банку и возмещение затрат на энергоаудит. Они возмещаются непосредственно после принятия Фондом решения о финансировании.

На шестом этапе ОСМД выбирают исполнителей работ.

Последний этап, верификация и выплата гранта производится после выполнения работ, чтобы исполнители были заинтересованы в качественном предоставлении услуг.

В Украине уже есть банковские продукты, подобные тем, что предусмотрены вышеизложенной схемой (например, у «Укргазбанка»). Но проекты, которые будут реализовываться через Фонд, обеспечат техническую поддержку, прозрачность, верификацию результата, и, что немаловажно, возможность «белого» налогообложения.

«Сейчас есть практика «шабашников», когда покупается оборудование и нанимаются люди, которые не могут с ним работать. Они выполняют работу некачественно, а поскольку расчет ведется наличкой, налоги не платятся», – пояснил Е.Червяченко.

Евгений Червяченко, фото: Энергореформа
В начале работы Фонда помощь будет направлена на проекты модернизации многоэтажных домов. Предполагается, что владельцы частных домов могут воспользоваться программой «Теплых кредитов», а ОСМД привлечь средства сложнее, поэтому именно ОСМД смогут получать деньги в рамках работы Фонда.

Им будет предложено два пакета – легкий и комплексный. Срок реализации проектов по легкому пакету составит два месяца, грант покроет 40% затрат, а предполагаемое уменьшение суммы платежек за коммунальные услуги составит 20%. Комплексный пакет более дорогой и сложный в реализации, поскольку жильцам дома придется полгода жить «на стройке», т.е. в доме, где проводятся ремонтные работы.

Откуда деньги

Заключение прозрачных договоров с поставщиками услуг, которые платят НДС и налог на прибыль, обеспечит с каждого проекта на местном и общегосударственном уровне как минимум 35% налогов. Таким образом, увеличение доходной части бюджета позволит беспрепятственно финансировать этот Фонд.

«Это к вопросу, откуда деньги (на Фонд). Деньги есть, продукты есть, поддержка есть, как это будет работать, мы пояснили. В законе уже сделали соответствующие корректировки согласно комментариям НБУ и доноров. Мы рассчитываем на поддержку народных депутатов. Единственное, что мы не смогли сделать с нашим Минфином – это привязать Фонд к доходной части бюджета. Мы можем пояснить, откуда деньги, мы их сами и будем генерировать», – сказал Е.Червяченко.

Как «Теплые кредиты», но с большим контролем

Значительная часть вопросов, заданных на заседании группы, касалась моментов, которые пока не определены в законопроекте.

Так, президент ОО «Всеукраинский совет глав ОСМД» Наталия Олейник обратила внимание на необходимость четкого определения механизма работы Фонда.

Наталия Олейник, фото: Энергореформа
«Это будет очень похоже на «Теплые кредиты», – прокомментировал Е.Червяченко. – Отличие – больше обязательств за большие деньги. Вы хотите больше денег, государство – больше результатов. Для этого надо выполнять некоторые технические решения, которые сейчас в программе «Теплых кредитов», к сожалению, не выполняются, потому что там – лишь материалы и нет проверки».

А.Рябчин отметил, что механизм работы Фонда не может быть слишком простым, поскольку должен предусматривать верификацию использования средств. «Есть вопрос верификации, вопрос ответственности европейских правительств за деньги их налогоплательщиков. На эти деньги в ЕС претендуют многие страны, и финансирование может быть передано им, если мы что-то сделаем неудачно», – сказал он.

Вопросы и замечания также высказывали руководитель Совета глав ОСМД Луцка и вице-президент ОО «Всеукраинский совет глав ОСМД» Роман Бондарук, исполнительный директор ОО «Национальный экологический центр Украины» и глава ОСМД Ярослав Мовчан, советник по энергетике группы стратегических советников при КМУ Карел Хирман, менеджер по коммуникациям ДТЭК ЭСКО Антон Ковалишин и другие. Очевидно, что в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению в него будет внесено много правок.

Когда Фонд заработает

Европа готова выделить деньги лишь после того, как Фонд начнет функционировать. В прошлом году на одном из круглых столов в качестве начала его работы называлась середина 2017 года. Но теперь очевидно, что этот срок придется сдвигать.

«Моя цель – до конца мая вынести этот законопроект в Комитет, проголосовать и вынести его в Верховную Раду. Решение европейских партнеров о выделении денег будет приниматься в начале лета. Именно поэтому надо принять взвешенные решения, чтобы этот Фонд заработал правильно и нам через полгода-год не пришлось еще раз вносить какие-то изменения», – отметил А.Рябчин.

Алексей Рябчин, фото: Энергореформа
По его словам, есть политическое решение европейцев предоставить Украине невозвратную помощь в размере 100-120 млн евро на первом этапе, длительность которого может составить до трех лет. После этого доноры из ЕС будут оценивать успешность работы Фонда и, возможно, продолжат поддержку. В Фонд также будут поступать деньги госбюджета.

«Если мы своевременно проголосуем, Кабмин своевременно подаст документ и наберет людей, то мы можем начать работать даже в четвертом квартале», – заявил Е. Червяченко.

Выделенных в бюджете 400 млн грн хватит, как минимум, на сто пилотных проектов, уверен он. Уже после того, как первые проекты будут реализованы, можно ожидать поступления средств из ЕС. В рабочей группе предполагают, что это произойдет в следующем году.

Привлечение этих средств позволит значительно расширить работу Фонда. «Надеюсь, что будет и тысяча проектов», – подытожил Е.Червяченко.

Весьма вероятно, что даже при оптимальном раскладе первые проекты в рамках Фонда начнут выполняться только через год, следующей весной. Ведь четвертый квартал – это начало отопительного сезона, неподходящее время для ремонтных работ, особенно если речь идет о термомодернизации.