Закон о Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сферах энергетики и рынка коммунальных услуг (НКРЭКУ), предписывает сменить первых трех членов Комиссии не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу закона - 26 ноября 2016 года. Для того, чтобы первая ротация прошла в установленный срок, конкурсную комиссию по отбору кандидатов нужно было сформировать к концу января. Однако она не создана до сих пор.

Вера Аверина

Угроза легитимности

Отдельный закон о регулирующим органе в сфере энергетики нужен Украине по ряду причин. Это и требование Третьего энергопакета ЕС, и потребность в независимом и профессиональном арбитре для эффективной реформы энергорынка. За последние 16 лет через Верховную Раду прошло десять вариантов законопроектов. Последний, внесенный народными депутатами во главе с председателем профильного парламентского комитета Александром Домбровским, приняла Верховная Рада и подписал президент Петр Порошенко осенью 2016 года. Но закон неидеален. Установленный им механизм назначения членов Комиссии по-прежнему противоречит Конституции, что вызывает недовольство политической оппозиции и может усложнить дальнейшую деятельность регулятора.

Во все времена руководство энергорегулятора, функционал и название которого за последние 20 лет неоднократно менялись, назначал глава государств. Он же регламентировал и деятельность Комиссии, утверждая указом положение о ее работе. Так сложилось исторически, хотя не всегда на то были законные основания.

Национальная комиссия по вопросам регулирования электроэнергетики была создана в 1994 году именно Указом президента Украины. В то время решение соответствовало положениям Конституции. Однако «конституционная реформа» 2004 года лишила главу государства полномочий по созданию, реорганизации и ликвидации центральных органов исполнительной власти, в том числе национальных комиссий регулирования природных монополий.

В 2010 году Конституционный суд (КС) отменил реформу 2004 года. Дискуссии о правомерности таких действий суда не имели правовых последствий, и действующий на то время Президент Украины Виктор Янукович принял ряд решений, касающихся работы энергорегулятора. В суде они оспорены не были.

Смена власти в Украине позволила Верховной Раде поставить точку в «конституционном вопросе»: в феврале 2014 года парламент отменил решение КС и вернул версию Конституции 2004 года. Поэтому Указ Президента Петра Порошенко №694 от 27 августа 2014 года об образовании НКРЭКУ находится в прямом противоречии с Конституцией.

В течение последних нескольких лет правовая коллизия угрожала стабильной работе энергорегулятора. В 2016 году в КС поступило несколько представлений о неконституционности указа Петра Порошенко о создании Комиссии – от Верховного суда и от группы народных депутатов.

Закон о НКРЭКУ частично снял спорные моменты, касающиеся прав и полномочий по контролю за работой Комиссии, претензий по поводу неконституционности создания регулятора уже предъявить нельзя. Однако по установленной законом процедуре члены Комиссии по-прежнему назначаются президентом Украины (из отобранных конкурсной комиссией кандидатов), что по-прежнему противоречит статье 106 Конституции Украины. По словам замглавы парламентского Комитета по ТЭК Ольги Бельковой, необходимые изменения в Конституции готовятся, но быстро их внести не получится.

Пока же у оппозиционных политиков есть повод спекулировать на неурегулированной проблеме. В конце декабря 2016 года председатель фракции «Батькивщина» Юлия Тимошенко и еще 45 депутатов направили очередное представление в КС по поводу НКРЭКУ. Помимо прочего Ю.Тимошенко просит признать неконституционными все решения энергорегулятора. С высокой долей вероятности можно утверждать, что КС не удовлетворит эту просьбу. Скорее всего, вопрос так и останется висеть в воздухе до тех пор, пока Конституция не будет приведена в соответствие с фактическим положением дел.

Угроза недееспособности

По закону, первые три члена НКРЭКУ должны быть сменены не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу закона. Еще двоих следует заменить еще через полгода, а оставшихся двое - в течение следующих шести месяцев. Таким образом полная ротация в Комиссии должна завершиться максимум через полтора года, хотя закон не запрещает осуществить ее быстрее. Лишь после полного обновления состава комиссионеров они смогут избрать между собой нового председателя – путем тайного голосования. Назначенные по новой процедуре комиссионеры смогут занимать свои должности в течение шести лет без права на вторую каденцию. Глава НКРЭКУ будет избираться раз в два года.

Конкурсная комиссия по отбору кандидатов состоит из пяти человек: по двое – от Верховной Рады и президента Украины, один – от Кабинета министров. Обязанность по обеспечению ее работы возложена на аппарат ВР.

Для того, чтобы первая ротация прошла в установленный срок, комиссию нужно сформировать к концу января, подсчитала президент аналитического центра DiXi Group Елена Павленко. Через 2 недели после формирования комиссия объявляет конкурс, в течение 45 дней - принимает заявки, еще месяц отведен на их оценку и отбор претендентов (на каждую вакансию нужно представить по два кандидата). После этого у главы государства есть месяц для издания указа о назначениях. Если до 26 мая 2017 года новые члены не будут назначены, то НКРЭКУ может оказаться недееспособной, подчеркивают в DiXi Group. Ведь в настоящее время свободна вакансия одного из семи членов, и с увольнением еще троих количество комиссионеров сократится до трех, тогда как для кворума требуется простое большинство (минимум четыре).

Следует отметить, что механизм назначения новых членов энергорегулятора и порядок формирования конкурсной комиссии вызвал наибольшее количество споров в процессе обсуждения законопроекта. По итогам дискуссий в закон был внесен пункт об участии в заседаниях конкурсной комиссии представителей международных структур с правом совещательного голоса. Но тем не менее, эксперты продолжают выражать обеспокоенность вероятностью чрезмерного влияния главы государства на работу НКРЭКУ. Как бы там ни было, но закон принят и подписан, а европейское сообщество положительно его оценило.

КТО ИМЕЕТ ПРАВО БЫТЬ ЧЛЕНОМ НКРЭКУ

Членом НКРЭКУ могут быть только граждане Украины с полным высшим техническим, юридическим или экономическим образованием. Кроме того, они должны иметь минимум двухлетний опыт работы в сферах энергетики или коммунальных услуг, при этом не менее двух лет проработав на руководящих должностях.

В состав НКРЭКУ не могут входить члены политических партий, топ-менеджеры энергетических монополистов (а также родственники таких топ-менеджеров) или компаний, работающих в сферах энергетики и коммунальных услуг. Членом и главой комиссии не могут быть владельцы (или их родственники) предприятий (или корпоративных прав таких предприятий), которые работают на рынках энергетики и коммунальных услуг.

Закон наделил НКРЭКУ статусом постоянно действующего независимого государственного коллегиального органа, целью которого является госрегулирование, мониторинг и контроль за субъектами в сфере энергетики и коммунальных услуг. С введением закона Комиссия освобождена от обязательств регистрировать свои нормативные акты в Министерстве юстиции. С одной стороны, это ускорит процесс принятия решений, с другой – может ухудшить их качество. По словам председателя НКРЭКУ Дмитрия Вовка, по особо важным решениям регулятор все же намерен получать заключения министерства.

Основной функционал Комиссии прежний – лицензирование деятельности и контроль за выполнением лицензионных условий, утверждение методик расчета тарифов и их установление тарифов для субъектов хоздеятельности. К сферам, которые традиционно регулировала НКРЭКУ, добавилась еще одна - переработка и хранение бытовых отходов. В конце 2016 года был обнародован проект лицензионных условий ведения хоздеятельности по захоронению бытовых отходов.

Сферы, на которые распространяются полномочия НКРЭКУ

Важный шаг на пути к независимости энергорегулятора – смена подхода к его финансированию. С 2018 года оно начнет поступать не из общего фонда госбюджета, а за счет аккумулируемых в спецфонде бюджета целевых взносов компаний, которые работают на рынке энергетики и коммунальных услуг. В нынешнем году НКРЭКУ должна утвердить методику расчета взносов. Их ставки могут быть не больше 0,1% дохода плательщика. С учетом того, что к сфере регулирования относятся предприятия с общим годовым оборотом 390 млрд грн (как указано на сайте регулятора), максимальная смета НКРЭКУ может достичь 400 млн грн, что в 8 раз больше нынешней. Рост финансирования тем более актуален с учетом внушительного пакета документов, который обязана разработать и принять НКРЭКУ для обеспечения функционирования новой модели рынка электроэнергии.

Что касается открытости работы Комисcии, то в настоящее время все проекты регуляторных актов, равно как и сами решения, уже публикуются на сайте. Также ведется прямая трансляция заседаний и действует общественный совет, контролирующий деятельность Комиссии. Все атрибуты прозрачности в НКРЭКУ уже присутствуют, но тем не менее, они не могут в полной степени воспрепятствовать принятию тенденциозных решений.