(ЭКСКЛЮЗИВ) Ротация членов НКРЭКУ - под угрозой срыва

06 фев 2017 11:02:42
электроэнергия

Закон о Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сферах энергетики и рынка коммунальных услуг (НКРЭКУ), предписывает сменить первых трех членов Комиссии не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу закона - 26 ноября 2016 года. Для того, чтобы первая ротация прошла в установленный срок, конкурсную комиссию по отбору кандидатов нужно было сформировать к концу января. Однако она не создана до сих пор.

Вера Аверина

Угроза легитимности

Отдельный закон о регулирующим органе в сфере энергетики нужен Украине по ряду причин. Это и требование Третьего энергопакета ЕС, и потребность в независимом и профессиональном арбитре для эффективной реформы энергорынка. За последние 16 лет через Верховную Раду прошло десять вариантов законопроектов. Последний, внесенный народными депутатами во главе с председателем профильного парламентского комитета Александром Домбровским, приняла Верховная Рада и подписал президент Петр Порошенко осенью 2016 года. Но закон неидеален. Установленный им механизм назначения членов Комиссии по-прежнему противоречит Конституции, что вызывает недовольство политической оппозиции и может усложнить дальнейшую деятельность регулятора.

Во все времена руководство энергорегулятора, функционал и название которого за последние 20 лет неоднократно менялись, назначал глава государств. Он же регламентировал и деятельность Комиссии, утверждая указом положение о ее работе. Так сложилось исторически, хотя не всегда на то были законные основания.

Национальная комиссия по вопросам регулирования электроэнергетики была создана в 1994 году именно Указом президента Украины. В то время решение соответствовало положениям Конституции. Однако «конституционная реформа» 2004 года лишила главу государства полномочий по созданию, реорганизации и ликвидации центральных органов исполнительной власти, в том числе национальных комиссий регулирования природных монополий.

В 2010 году Конституционный суд (КС) отменил реформу 2004 года. Дискуссии о правомерности таких действий суда не имели правовых последствий, и действующий на то время Президент Украины Виктор Янукович принял ряд решений, касающихся работы энергорегулятора. В суде они оспорены не были.

Смена власти в Украине позволила Верховной Раде поставить точку в «конституционном вопросе»: в феврале 2014 года парламент отменил решение КС и вернул версию Конституции 2004 года. Поэтому Указ Президента Петра Порошенко №694 от 27 августа 2014 года об образовании НКРЭКУ находится в прямом противоречии с Конституцией.

В течение последних нескольких лет правовая коллизия угрожала стабильной работе энергорегулятора. В 2016 году в КС поступило несколько представлений о неконституционности указа Петра Порошенко о создании Комиссии – от Верховного суда и от группы народных депутатов.

Закон о НКРЭКУ частично снял спорные моменты, касающиеся прав и полномочий по контролю за работой Комиссии, претензий по поводу неконституционности создания регулятора уже предъявить нельзя. Однако по установленной законом процедуре члены Комиссии по-прежнему назначаются президентом Украины (из отобранных конкурсной комиссией кандидатов), что по-прежнему противоречит статье 106 Конституции Украины. По словам замглавы парламентского Комитета по ТЭК Ольги Бельковой, необходимые изменения в Конституции готовятся, но быстро их внести не получится.

Пока же у оппозиционных политиков есть повод спекулировать на неурегулированной проблеме. В конце декабря 2016 года председатель фракции «Батькивщина» Юлия Тимошенко и еще 45 депутатов направили очередное представление в КС по поводу НКРЭКУ. Помимо прочего Ю.Тимошенко просит признать неконституционными все решения энергорегулятора. С высокой долей вероятности можно утверждать, что КС не удовлетворит эту просьбу. Скорее всего, вопрос так и останется висеть в воздухе до тех пор, пока Конституция не будет приведена в соответствие с фактическим положением дел.

Угроза недееспособности

По закону, первые три члена НКРЭКУ должны быть сменены не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу закона. Еще двоих следует заменить еще через полгода, а оставшихся двое - в течение следующих шести месяцев. Таким образом полная ротация в Комиссии должна завершиться максимум через полтора года, хотя закон не запрещает осуществить ее быстрее. Лишь после полного обновления состава комиссионеров они смогут избрать между собой нового председателя – путем тайного голосования. Назначенные по новой процедуре комиссионеры смогут занимать свои должности в течение шести лет без права на вторую каденцию. Глава НКРЭКУ будет избираться раз в два года.

Конкурсная комиссия по отбору кандидатов состоит из пяти человек: по двое – от Верховной Рады и президента Украины, один – от Кабинета министров. Обязанность по обеспечению ее работы возложена на аппарат ВР.

Для того, чтобы первая ротация прошла в установленный срок, комиссию нужно сформировать к концу января, подсчитала президент аналитического центра DiXi Group Елена Павленко. Через 2 недели после формирования комиссия объявляет конкурс, в течение 45 дней - принимает заявки, еще месяц отведен на их оценку и отбор претендентов (на каждую вакансию нужно представить по два кандидата). После этого у главы государства есть месяц для издания указа о назначениях. Если до 26 мая 2017 года новые члены не будут назначены, то НКРЭКУ может оказаться недееспособной, подчеркивают в DiXi Group. Ведь в настоящее время свободна вакансия одного из семи членов, и с увольнением еще троих количество комиссионеров сократится до трех, тогда как для кворума требуется простое большинство (минимум четыре).

Следует отметить, что механизм назначения новых членов энергорегулятора и порядок формирования конкурсной комиссии вызвал наибольшее количество споров в процессе обсуждения законопроекта. По итогам дискуссий в закон был внесен пункт об участии в заседаниях конкурсной комиссии представителей международных структур с правом совещательного голоса. Но тем не менее, эксперты продолжают выражать обеспокоенность вероятностью чрезмерного влияния главы государства на работу НКРЭКУ. Как бы там ни было, но закон принят и подписан, а европейское сообщество положительно его оценило.

КТО ИМЕЕТ ПРАВО БЫТЬ ЧЛЕНОМ НКРЭКУ
Членом НКРЭКУ могут быть только граждане Украины с полным высшим техническим, юридическим или экономическим образованием. Кроме того, они должны иметь минимум двухлетний опыт работы в сферах энергетики или коммунальных услуг, при этом не менее двух лет проработав на руководящих должностях.
В состав НКРЭКУ не могут входить члены политических партий, топ-менеджеры энергетических монополистов (а также родственники таких топ-менеджеров) или компаний, работающих в сферах энергетики и коммунальных услуг. Членом и главой комиссии не могут быть владельцы (или их родственники) предприятий (или корпоративных прав таких предприятий), которые работают на рынках энергетики и коммунальных услуг.
Статус и функционал

Закон наделил НКРЭКУ статусом постоянно действующего независимого государственного коллегиального органа, целью которого является госрегулирование, мониторинг и контроль за субъектами в сфере энергетики и коммунальных услуг. С введением закона Комиссия освобождена от обязательств регистрировать свои нормативные акты в Министерстве юстиции. С одной стороны, это ускорит процесс принятия решений, с другой – может ухудшить их качество. По словам председателя НКРЭКУ Дмитрия Вовка, по особо важным решениям регулятор все же намерен получать заключения министерства.

Основной функционал Комиссии прежний – лицензирование деятельности и контроль за выполнением лицензионных условий, утверждение методик расчета тарифов и их установление тарифов для субъектов хоздеятельности. К сферам, которые традиционно регулировала НКРЭКУ, добавилась еще одна - переработка и хранение бытовых отходов. В конце 2016 года был обнародован проект лицензионных условий ведения хоздеятельности по захоронению бытовых отходов.

Сферы, на которые распространяются полномочия НКРЭКУ

Производство, передача, распределение и поставка электроэнергии

Транспортировка, распределение, хранение, поставка газа, услуги установки LNG

Транспортировка нефти, нефтепродуктов и других веществ трубопроводным транспортом

Производство и транспортировка теплоэнергии

Водоснабжение и водоотвод

Переработка и вывоз бытовых отходов

Важный шаг на пути к независимости энергорегулятора – смена подхода к его финансированию. С 2018 года оно начнет поступать не из общего фонда госбюджета, а за счет аккумулируемых в спецфонде бюджета целевых взносов компаний, которые работают на рынке энергетики и коммунальных услуг. В нынешнем году НКРЭКУ должна утвердить методику расчета взносов. Их ставки могут быть не больше 0,1% дохода плательщика. С учетом того, что к сфере регулирования относятся предприятия с общим годовым оборотом 390 млрд грн (как указано на сайте регулятора), максимальная смета НКРЭКУ может достичь 400 млн грн, что в 8 раз больше нынешней. Рост финансирования тем более актуален с учетом внушительного пакета документов, который обязана разработать и принять НКРЭКУ для обеспечения функционирования новой модели рынка электроэнергии.

Что касается открытости работы Комисcии, то в настоящее время все проекты регуляторных актов, равно как и сами решения, уже публикуются на сайте. Также ведется прямая трансляция заседаний и действует общественный совет, контролирующий деятельность Комиссии. Все атрибуты прозрачности в НКРЭКУ уже присутствуют, но тем не менее, они не могут в полной степени воспрепятствовать принятию тенденциозных решений.

 


Читайте также

Петриковец: Наши прогнозы генерации "зеленой" электроэнергии стали вдвое точнее – мнение

Директор ГП "Гарантированный покупатель" Константин Петриковец о достижениях в прогнозировании выработки "зеленой" электроэнергии и дальнейших планах предприятия (подается на языке оригинала).

"Водородные острова" появятся в Украине в 2023 году – мнение

Руководитель водородного проекта Региональной газовой компании Станислав Казда (подается на языке оригинала).

Срыв интеграции с европейским энергорынком станет очень негативным сигналом для всех интеграционных процессов Украины – эксперт CSIS

Эксклюзивное интервью старшего научного сотрудника Центра стратегических и международных исследований (CSIS, Вашингтон), ведущего эксперта по вопросам международного развития энергетики, много лет занимающегося вопросами энергетической политики в Украине, Эдварда Чоу Энергореформе (приводится на украинском языке).

Авторизация



Создать аккаунт


Авторизация

Возникла ошибка авторизации!
Извините, возникла ошибка авторизации. Пожалуйста, попробуйте еще раз (в окне социальной сети вам необходимо подтвердить авторизацию), или попробуйте авторизоваться через другую социальную сеть.

Пожалуйста проверьте свою почту
и перейдите по ссылке,
чтобы завершить свою регистрацию
на сайте.

Комментарий отправлен на модерацию