За пять месяцев работы над проектом обновленной Энергетической стратегии Украины до 2035 года документ удалось привести в рабочее состояние. Так считают опрошенные Энергореформой эксперты.

Разработка перестала быть тайной

Первая версия Энергостратегии была представлена Минэнергоугля для общественного обсуждения в конце декабря прошлого года. По словам директора НТЦ «Психея» Сергея Сапегина, уже к февралю 2017 года было подано около 1,5 тыс предложений и замечаний. В Минэнергоугля заседал экспертный совет, который и выработал обновленный вариант Энергостратегии.

«Процесс был прозрачным и публичным для всех экспертов, не было ни одного неучтенного предложения. Если разработка предыдущих стратегий была тайной за семью печатями, то нынешняя стратегия стала первой, которая обсуждалась настолько публично и открыто», – сказал С.Сапегин.

Впрочем, некоторые тайны остались и у первого варианта стратегии, который был представлен в декабре, поскольку обоснованность количественных оценок и прогнозных показателей вызывала наибольшее количество вопросов и претензий со стороны экспертного сообщества, отметил он.

Тем не менее, именно публичность и прозрачность обсуждения и разработки стали характерными особенностями нынешнего варианта стратегии.

Работа над ошибками

Еще одной сильной стороной нынешней версии документа является его сбалансированность. «Хотя в стратегии представлены амбициозные цели, в ней нет шараханий из одного сектора энергетики в другой, нет желания отдать предпочтение какому-то одному сектору в ущерб другим. В этом смысле эксперты, которые работали над новой версией документа, сделали большую работу», – сказал С.Сапегин.

Впрочем, вопрос о том, удалось ли полностью сбалансировать отрасли, остается открытым. Эксперт также отмечает, что, в сравнении с представленной в декабре версией, документ стал намного меньше по объему: «Раньше стратегия напоминала скорее многостраничный отчет о научной работе, чем стратегический документ. Сейчас это понятный документ объемом в полсотни страниц, который позволяет охватить и цельно представить будущее».

С этим мнением согласна и директор компании «Трансэнергоконсалтинг» Светлана Голикова. «В этот раз коллективу авторов удалось создать более компактный, читаемый и перспективный документ», – считает она.

Благодаря уменьшению объема, с документом стало возможно работать, в тексте исправлены многочисленные ошибки и приведена в порядок терминология, отмечает президент Энергетической ассоциации Украины Василий Котко.

Достижимость целей

После принятия стратегии должна быть разработана дорожная карта по ее реализации. На этом этапе можно будет понять, каким образом достичь заявленных целей, и какие ресурсы для этого потребуются.

В.Котко считает эти цели вполне достижимыми при условии надлежащей организации работы по их реализации, что не так просто. «Даже если взять только энергетические предприятия, которые охватывает стратегия, их тысячи. Но, учитывая то, что потребителями энергии являются вообще все предприятия и все граждане, то реализация стратегии – колоссальная трансформация», – сказал эксперт.

По его мнению, следовало бы создать отдельную структуру во главе с вице-премьером, которая бы отвечала за выполнение стратегии и за проведение реформы энергорынка. Это – один из ключевых моментов в реализации стратегии.

«Наш опыт, опыт страны, говорит о том, что мы, как правило, очень долго «рожаем» саму бумагу, тратим на нее все силы, но после этого никто ничего больше не делает. Можно привести примеры предыдущих стратегий – никто палец о палец не ударил, чтобы хоть что-то сделать из того, что там написано. Эта проблема должна быть решена, проблема организации выполнения стратегии. Если это будет сделано, то добиться тех параметров, которые зафиксированы в стратегии, вполне под силу», – считает В.Котко.

Насколько удастся достичь целей, обозначенных в документе – зависит от правительства, подчеркивает С.Голикова. «Стратегия пишется для правительства, для власти. Насколько власть будет готова реализовать ее, настолько она и будет реализована. Стратегия – это направление, декларативный документ. В дальнейшем все органы власти, и законодательные и исполнительные, должны над ним работать. Если они будут работать, придерживаться обозначенных направлений и развивать их, стратегия будет реализована», – уверена она.

По мнению С.Голиковой, то, что эта Энергостратегия, как и предыдущие, принимается не на уровне закона, а распоряжением Кабинета министров, является ее слабой стороной. Предыдущие стратегии не имели обязательного характера для правительства. Как будет с этой – покажет время. Вопрос в том, как она будет имплементирована, как будет создан план действий, который уже материализует те наработки, которые есть в стратегии, отмечает эксперт.

Больше реализма

По сравнению с представленной ранее версией, финальный вариант проекта стратегии стал более реалистичным, считает С.Голикова. Ведь при ее доработке было учтено мнение экспертного сообщества, принят ряд существенных замечаний и по балансу электроэнергии, и по акценту на возобновляемые источники энергии.

Реалистичность нынешней Энергостатегии отмечает также В.Котко. «Опыт предыдущих двух стратегий научил нас тому, что нужно быть более реалистичными в своих планах. Нужно строить все на абсолютно реальной базе, без излишних фантазий», – сказал он.

Впрочем, достижимость целей и реалистичность Энергостатегии еще не означает, что все получится так, как задумано, предупреждает он. «Для этого потребуется воля, усилия. Позиция и моя, и нашей ассоциации – правительство должно держать эту стратегию под контролем с ежедневным отслеживанием: что сделано, что не делается, почему не делается, что нужно сделать, чтобы устранить препятствия и двигаться дальше», – подытожил эксперт.