В Брюсселе состоялось обсуждение новой «Энергостратегии Украины 2035», принятой Кабмином в августе 2017 г. В круглом столе приняли участие европейские эксперты Martens Center, представители Еврокомиссии, украинские эксперты, участвовавшие в разработке стратегии, и украинские энергокомпании.

Энергореформа публикует краткое изложение состоявшейся дискуссии.

Niklas Novaky, Research Officer, Martens Centre

– Постараюсь рассмотреть Энергетическую стратегию Украины 2035 с точки зрения Европы и ЕС.

Во-первых, Европейский Союз должен продолжить поддерживать Украину в ее движении на пути к реформам в энергетическом секторе. Причиной этому является тот факт, что энергетическая безопасность Украины в конечном итоге влияет на энергетическую безопасность самой Европы. Второе – новая энергетическая стратегия Украины показывает, что государство желает реформировать свой энергетический сектор.

Почему, собственно, Украине понадобилась новая энергетическая стратегия? Я полагаю, здесь две причины. Во-первых, энергетический сектор Украины продолжает находиться в плачевном состоянии. Это одна из самых расточительных и неэффективных стран мира в части касающейся энергопотребления. Ее энергоемкость, а именно соотношение потребления энергии к объемам производства в два раза больше, чем в РФ, и примерно в десять раз больше, чем средняя величина по Организации экономического сотрудничества и развития.

Новая энергетическая стратегия нацелена на сокращение энергопотребления в Украине вдвое. Также она призвана усилить собственную добычу традиционных и альтернативных источников энергии.

Однако сама по себе стратегия не решит все проблемы Украины. Нельзя рассчитывать на то, что стратегия сама всё изменит. Стратегия как таковая не возымеет никакого эффекта и не принесет результата до тех пор, пока не будет разработан план действий и этот план будет реализован.

Для Европейского Союза улучшение уровня энергетической безопасности Украины означает улучшение устойчивости стран Восточного Партнерства.

Устойчивость – этот термин, достаточно широко отображенный в Глобальной Стратегии ЕС от 2016 года. Согласно данному документу, это означает «способность государств и обществ к реформам, таким образом устояв и восстановившись после внутренних и внешних кризисов». В Глобальной Стратегии обозначены четыре пути, с помощью которых ЕС стремиться осуществить задуманное. Первое – ЕС заявляет, что стремится диверсифицировать энергоресурсы, пути их поставки и самих поставщиков, в особенности что касается газа. Второе – ЕС будет поддерживать развитие инфраструктуры, что в свою очередь  позволит диверсифицировать поставки энергоресурсов на европейские рынки. Третье – обязывающие инфраструктурные соглашения со странами, не входящими в ЕС, должны быть максимально прозрачными, и любые объекты инфраструктуры должны полностью соответствовать европейскому законодательству в данной сфере. Четвертое и последнее – ЕС будет последовательно развивать обратный поток и инфраструктуру для хранения сжиженного природного газа. Если все эти четыре цели будут достигнуты, они существенно повысят уровень собственной энергетической безопасности ЕС. В то же время на практике запланированный трубопровод Северный Поток-2 является препятствием всем четырем целям. Он увеличит зависимость ЕС от одного поставщика природного газа.

Новая энергетическая стратегия Украины – это положительный признак решительных реформ, происходящих в энергетическом секторе страны. В ЕС однозначно заинтересованы в том, чтобы поддерживать внедрение новой энергетической стратегии, потому что энергетическая безопасность Украины в итоге имеет влияние на энергобезопасность ЕС.

Torsten Wöllert, Team Leader Energy and Environment, Support Group for Ukraine, European Commission

– Предыдущая стратегия не являлась именно энергетической стратегией – это была стратегия энергопроизводства. Она не рассматривала энергию как систему. Это было больше в стиле Советского Союза: нам нужно производить больше того-то и того-то… Сейчас же произошло качественное изменение в подходе.

На данный момент энергия воспринимается как система, в которую входит не только производство, но также потребление. Впервые она включает в себя вопросы энергоэффективности. Еще одним новшеством Энергостратегии 2035 является роль потребителей. Это влечет за собой вопрос рынков. Это влечет за собой то, что стратегия больше не является стратегией энергопроизводства, а стратегией энергетического баланса.

А рынки впервые отмечены как важный инструмент достижения различных целей данной стратегии, включая, конечно же, энергетическую безопасность. Безусловно важно добиться интеграции с газотранспортными системами и электросетями (ЕС), но настоящий эффект на энергетическую безопасность будет иметь объединение рынков. Как пример, можно привести газовую сферу. Здесь вы можете импортировать газ по рыночным ценам, покупая его у различных поставщиков. В итоге ваша система в гораздо большей безопасности, потому что у вас всегда есть альтернатива.

Мы призываем к тому, чтобы реформы в газовом секторе продолжались, потому что они уже показали некоторые позитивные результаты.

Три года назад, где-то в середине сентября все думали, как мы переживем следующую зиму. И вот только что, буквально в эту пятницу, я вернулся из Киева, где все чувствуют себя достаточно расслаблено на этот счет.

Нельзя сказать, что проблема решена полностью, но ситуация намного лучше, чем была ранее. Мы надеемся, что в вопросах электричества мы придем к похожей системе. У ЕС и Украины есть очень хорошая база для этого, а именно Соглашение с ENTSO-E, которое является очень амбициозным. Я думаю, что целей данного соглашения сложнее достичь, чем в вопросах природного газа, ведь это более сложная система.

ЕС видит, как это происходит со странами Балтии, мы видим, как долго нам пришлось работать с Турцией… Это сложный вопрос. Мы будем над ним работать, но крайне важно понимать, что здесь вопрос не столько в технологиях, сколько в рынке. А рынок предполагает правила. Он предполагает доверие. Также он предполагает независимые и надежные институции. Это именно то фундаментальное, что заложено в стратегии.

Для людей, которые трудятся над стратегией, повторю: Энергетическая стратегия Украины не завершена. Ей необходим план действий. Посмотрим, как он будет эволюционировать. Ведь дьявол кроется в деталях. Можно согласовать общую концепцию, но как только вы начинаете вдаваться в детали, она тут же усложняется. Также Украине  необходимо постоянно привлекать различные экспертные группы. Представители правительства, аналитических центров, общественности, промышленности, международных партнеров – они должны работать над этим вместе.

Два-три года назад имела место совместная работа международной команды из США, Европы и Канады по поддержке Украины в определении планов действий по усилению энергетической безопасности в зимний период, включая планы действий в чрезвычайных ситуациях – сколько Украине нужно иметь запасов энергоресурсов, как действовать в тех или иных ситуациях… Мы надеемся, что мы также сможем работать в подобном формате по вопросам среднесрочной энергетической безопасности и устойчивости. Что нужно сделать в условиях рынка, чтобы добиться среднесрочной устойчивости энергетического рынка Украины.

Дмитрий Чумак, эксперт по энергетике Института социально-экономических исследований

– Одна из изначальных идей, почему Украина захотела стать частью европейского сообщества, в том, чтобы привнести в Украину эти высокие стандарты, внедрить их в повседневную жизнь и получить от этого все имеющиеся преимущества. У нас есть два очень важных закона – о рынке газа и о рынке электроэнергии. Оба этих закона были подготовлены с учетом опыта наших европейских партнеров. Но дело в том, что закон сам по себе ничего не значит. Закон предполагает его исполнение. А вот выполнение и является серьезной проблемой в Украине. Как пример, мы видим сегодня, что закон о рынке газа не выполняется по многим пунктам. Реформирование Нафтогаза все еще продолжается, есть масса других вопросов. Что касается рынка электричества, я думаю, там еще больше времени уйдет на реализацию, чем мы видим по рынку газа. Поэтому я считаю, что быть может понимание все же есть, но ясность разума людей, принимающих решения, для меня все еще не так очевидна. Существуют различные силы со своими интересами и сферами влияния, которые в своем диалоге замедляют и даже блокируют внедрение нововведений. Недавно в Кабинете Министров прошла первая встреча группы, которая будет заниматься запуском рынка электроэнергии. Я надеюсь, что это очень хороший знак, что практически сразу же после принятия закона начался диалог.

Виктор Логацкий, ведущий эксперт энергетических программ Центра Разумкова

– Согласно постановлению правительства, у нас есть всего четыре месяца на разработку плана действий. Нам следует сначала закончить работу и уже потом обсуждать ее... Мы использовали большое количество моделирования в разработке нашего плана действий. Мы это также видим в сфере регионального развития. Усилия были направлены на то, чтобы предоставить органам местного самоуправления больше ресурсов и больше ответственности – чтобы они могли более эффективно управлять теми энергоресурсами, которые имеются у них в регионах. Например, чтобы замещать природный газ. Я считаю, что эти новые ресурсы нужно использовать также и в Украине. И мы верим, что ЕС поможет нам разработать наш план действий.

Анна Зволикевич, представитель ДТЭК в Брюсселе

– Когда мы говорим об одной из основополагающих целей стратегии, а именно, видения энергетической отрасли Украины как неотъемлемой части европейского энергетического пространства, то интеграция энергетической инфраструктуры не может проходить в отрыве от внедрения нового рынка электроэнергии, основанного на третьем энергетическом пакете ЕС. Синхронизация, как процесс выполнения технических требований, сама по себе не означает получения всех преимуществ от включения в модель рынка электроэнергии ЕС. Необходима действующая регуляторная база, как основа создания понятных и действующих одинаково для всех правил работы на рынке (level playing field) как части единой системы. Поэтому для инвесторов и бизнеса так важно, чтобы соблюдались принятые на законодательном уровне сроки перехода на новую модель рынка электроэнергии.

К возможным угрозам надежности работы сетей, которые будут особенно тщательно отслеживаться со стороны участников системы Континентальной Европы, относится уровень информационной безопасности. Мои коллеги работали по этому направлению с экспертами из ENTSO-E, и активно вовлекаются в работу (сотрудничество) в рамках программ, проводимых USAID.