Главными вызовами для правительства в сфере реформирования энергосектора до конца года, скорей всего, станут завершение реформ в НАК Нафтогаз, имплементация закона «О рынке электроэнергии», ротация НКРЭКУ и новые тарифы.

 Эксперты энергосектора на пресс-конференции 6 сентября в Киеве определили повестку дня энергореформ для власти до конца года. Наиболее успешной реформой, по их мнению, является реформирование в газовом секторе ТЭК. Однако затем высокий темп преобразований был снижен. Как отметил эксперт DiXi Group Роман Ницович, летом 2017 года «мы наблюдали серию споров между «Нафтогазом» и Минэнергоуглем - по разработке плана развития и модернизации ГТС, по пересмотру регулируемой цены на газ». По его мнению, несмотря на решение Стокгольмского арбитража в целом в пользу «Нафтогаза», конечного урегулирования по спору по контракту на поставку газа с «Газпромом» не достигнуто. Р.Ницович прогнозирует, что на осень, ориентировочно на конец ноября, ожидается арбитражное решение по транзитному контракту. Собственно, оно (решение – Энергореформа) должно открыть путь к «анбандлингу» - отделение функций по транспортировке и хранению газа, создание независимого оператора ГТС.

«Разделение«Нафтогаза»должно стать ключевым вопросом для правительства до конца года. В дальнейшем этот процесс затягивать нельзя. - отметил Р. Ницович. - Параллельно будут происходить назначения в наблюдательный совет «Нафтогаза», а также обсуждение новой стратегии Группы НАК «Нафтогаз Украины», которая будет представлена в ближайшие недели».

Тревожной новостью, по мнению эксперта, стало производство, открытое Секретариатом Энергетического Сообщества против Украины в августе. Речь идет о несоответствии директивам ЕС положения о возложении специальных обязанностей участников рынка газа, которым регулируются цены для населения, религиозных организаций и теплоснабжающих организаций.

«Секретариат и Всемирный банк предложили правительству альтернативное постановление, предусматривающее шаги к открытию розничного рынка к конкуренции, и мы ожидаем его рассмотрения Кабинетом Министров до конца года», - подчеркнул Роман Ницович.

Электроэнергия, уголь и регулятор

Все эксперты сходятся во мнении, что главным событием в энергосекторе минувшего полугодия стало вступление в силу 11 июня  закона Украины «О рынке электрической энергии», который определяет новую модель энергорынка. Однако для успешного внедрения новой модели рынка необходимо осуществить ряд организационных, технических и правовых мер. И тут правительство подстерегают сложности.

По словам эксперта Светланы Голиковой, для имплементации положений Закона необходимо разработать и утвердить более 100 нормативно-правовых актов, из которых 86 - до июня 2018 года. Подавляющее большинство этих актов в сфере НКРЭКУ. Поэтому регулятор, в августе текущего года утвердил график принятия данных нормативных актов и начал обнародовать первые проекты.

Кроме того, НКРЭКУ приняла ряд постановлений, которыми завершила формирование правовой базы для перехода к стимулирующему регулированию в передаче и распределении электроэнергии (RAB-регулирование). Поддерживая в целом переход на стимулирующее регулирование субъектов естественных монополий, экспертная среда критически оценивает размер ставки возврата на базу активов.

Читайте также: Глава НКРЭКУ: приватизация должна сопровождаться введением RAB–регулирования

«9 августа решением Правительства создан Координационный центр по обеспечению введения нового рынка электрической энергии. Его возглавил Вице-премьер-министр Украины Владимир Кистион, который в правительстве занимается вопросами энергетики. Одним из первых организационных мероприятий должно стать корпоратизация НЭК "Укрэнерго" и проведения сертификации оператора системы передачи электроэнергии », - объясняет Светлана Голикова. 

Еще одной вызовом для правительства нынешней осенью станет ситуация, которая сложилась вокруг реформы НКРЭКУ. По словам эксперта DiXi Group Андрея Белоуса, «ни Верховная Рада, ни Кабинет Министров, ни Администрация Президента не делегировали своих представителей в конкурсную комиссию, которая должна отобрать новых членов комиссии».

«Принимая во внимание регламентированые законом Украины «О НКРЭКУ» процедуры и сроки для отбора и утверждения новых членов НКРЭКУ, с 26 ноября, после увольнения следующих двух членов, регулятор, с большой вероятностью, останется без кворума и, фактически, энергосектор останется без управляющего органа», - предположил он.

Важным событием в энергетике эксперты также считают подписание 28 июня 2017 года между ENTSO-E и ГП «НЭК« Укрэнерго» Соглашения об условиях будущего объединения энергосистем Украины и Молдовы с энергосистемой континентальной Европы.

Читайте также: Интеграция ОЭС Украины с ENTSO-E может снизить цены на э/э в стране на 20-30%

В угольной сфере, по мнению экспертов коалиции «Энергетические реформы», перед правительством достаточно остро встал вопрос дефицита угля. Ведь необходимо было накапливать уголь, как для прохождения летнего максимума, так и для подготовки к отопительному сезону. Дефицит угля антрацитовой группы электрогенерирующие компании пытались решить через импорт, в частности из ЮАР и США, а также путем перевода энергоблоков ТЭС на использование угля газовой группы.

Читайте также: Дорогой уголь и тарифы: эксперт рассказал о факторах изменения ОРЦ

 Ядерная безопасность и АЭС

В сфере ядерной безопасности, как отметила эксперт Оксана Шумило, произошли положительные сдвиги . В частности были приняты Законы направленные на восстановление механизмов управления Государственным фондом обращения с радиоактивными отходами: Закон «О внесении изменений в статью 4 Закона Украины «Об обращении с радиоактивными отходами» по усовершенствованию механизма финансирования обращения с радиоактивными отходами» и Закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно усовершенствования механизма финансового обеспечения обращения с радиоактивными отходами».

Эксперты также отметили продвижение работ по направлению строительства ЦХОЯТ. В частности, правительство приняло распоряжение №380-р «Об утверждении проекта «Строительство централизованного хранилища отработанного ядерного топлива реакторов типа ВВЭР отечественных атомных электростанций» и выдало лицензию НАЭК  Энергоатом на строительство и ввод в эксплуатацию ЦХОЯТ .

 Энергоэффективность

По мнению экспертов отрасли, принятие законов из «энергоэффективного пакета» (О Фонде энергоэффективности, Об энергетической эффективности зданий, О коммерческом учете тепловой энергии и водоснабжения) стало одним из положительных сдвигов в выполнении обязательств Украины по имплементации Соглашения об Ассоциации.

В то же время, по словам эксперта Гражданской сети «ОПОРА» Юлии Чеберяк, вызовом для правительства является процесс подготовки и утверждения подзаконных нормативно-правовых актов, направленных на реализацию вышеуказанных законов.

«На сегодняшний день в профильном Министерстве созданы рабочие группы по разработке этих проектов(подзаконных актов – Энергореформа), а в Закон о Фонде энергоэффективности уже проект акта направлен на согласование в центральные органы исполнительной власти (ЦОИВ) - это постановление кабмина о создании Фонда и утверждении его устава», - сказала Юлия Чеберяк.

 Нефть

Если бы не принятие Энергетической стратегии, которая определила приоритеты развития и целевое состояние нефтяной сферы до 2035 года, и обновленных Правил разработки нефтяных и газовых месторождений, можно было бы утверждать, что правительственное лето в нефтяной сфере мелькнуло без качественных изменений, считает директор специальных проектов НТЦ « Психея » Геннадий Рябцев.

«В очередной раз перенесены сроки разработки нового Кодекса Украины о недрах. Затягивается имплементация Директивы 98/70 / ЕС о качестве бензина и дизельного топлива и Директивы 94/63 / ЕС о контроле выбросов из резервуаров с нефтепродуктами. По непонятным причинам прекращена выдача специальных разрешений на пользование недрами, что уже отразилось на объемах добычи. В то же время, местные советы под
разными предлогами отказываются предоставлять согласие на проведение работ владельцам действующих разрешений», - подчеркнул эксперт.

Читайте также: Кабмин до сих пор не обнародовал финальную редакцию энергостратегии и концепцию реформирования угольной отрасли

По мнению участников нефтяной экспертной группы, достигнутые правительством результаты, все меньше соотносятся с провозглашенными планами. Так, по словам Г.Рябцева, обнародованные акты финансовых проверок деятельности предприятий, ответственных за выполнение международных обязательств Украины, ясно свидетельствуют о том, что работы над громко анонсированным ранее проектами прекращены. Минэнергоугля, Минприроды, Держгеонадра считают ряд задач в нефтяной сфере выполненными, хотя разработанные ими проекты документов давно возвращены для доработки из-за несоответствия требованиям регламента.

Учитывая это, 6 июля 2017 эксперты подписали открытое обращение к Президенту, Премьер-министру и Председателю Верховной Рады Украины, в котором, в частности, отметили необходимость скорейшего принятия Верховной Радой Украины ряда законопроектов и решений, которые смогли бы разблокировать реформы в секторе.