Новая методика установления тарифов для облэнерго поможет удовлетворить потребность системы распределительных электросетей в крупных капиталовложениях. Национальная комиссия, осуществляющая регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), прогнозирует, что уже в 2017 году стимулирующее регулирование коснется свыше 50% активов отрасли. Эксперты прогнозируют сложности, связанные с целевым расходованием средств энергокомпаниями и спорят о размере ставки доходности, от которой зависит выручка облэнерго.
Вера Аверина
Спасительная альтернатива
Высокая степень износа системы распредсетей требует введения эффективной методики тарифообразования, которая будет способствовать быстрой и масштабной модернизации.
По оценке Министерства энергетики и угольной промышленности, в Украине свыше 50% из 9,1 тыс. км распределительных электросетей напряжением от 0,38 до 110/150 кВ и около 20% из 200 тыс. трансформаторов мощностью от 6 до 150 кВ подлежат замене. По данным НКРЭКУ, остаточный срок службы этого оборудования составляет 10-11 лет. Ежегодно в отрасль необходимо инвестировать как минимум около 20 млрд грн, тогда как сейчас инвестиционные программы облэнерго составляют до 4 млрд грн в год.
В настоящее время стоимость услуг энергораспределительных компаний определяется по принципу «затраты плюс», согласно которому в тариф вкладываются экономически обоснованные расходы плюс небольшой процент прибыли (на сегодня – около 1%). НКРЭКУ ограничивает объем инвестпрограмм облэнерго, чтобы не допустить существенного удорожания их услуг, а кредиты использовать невыгодно. «При существующей системе тарифообразования в Украине облэнерго не заинтересованы в привлечении капитала для инвестирования», - считает старший вице-президент консалтинговой компании IHS Energy (структура IHS Markit, США), экс-посол США в Украине Карлос Паскуаль. Такой подход поощряет раздувать расходы и не предполагает обязательств по повышению качества услуг. К тому же сейчас тарифы облэнерго меняются ежегодно, собственники не могут прогнозировать доходы на несколько лет вперед и опасаются привлекать долгосрочные кредиты.
Ключевые принципы RAB
Формирование ежегодного дохода согласно смыслу метода RAB
Украинские реалии
Законодательные рамки для внедрения RAB-регулирования в Украине были установлены еще в 2012 году путем внесения изменений в закон «О естественных монополиях». Нацкомиссия, которая осуществляет госрегулирование в сфере энергетики 23 июля 2013 года приняла постановление №1009 «Об установлении параметров регулирования, которые имеют долгосрочный срок действия, для целей стимулирующего регулирования».
Тогда предлагалось установить регуляторную норму дохода на уровне от 0 до 2% на существующие активы и 14,8% - на вновь создаваемые. Однако Кабинет министров в 2013 году отказался от использования новой методики, очевидно, из-за последствий в виде роста тарифов для потребителей.
Действия НКРЭКУ в течение последнего года свидетельствуют о том, что на самом высоком государственном уровне все же принято принципиальное решение о внедрении RAB-тарифа. Ставка возврата является пока наиболее спорным вопросом применения новой методики. Неопределенность в этом вопросе, так же как и затянувшийся аудит активов, сдерживают процесс перехода на новую методику.
Председатель НКРЭКУ Дмитрий Вовк неоднократно заявлял, что считает адекватной ставку на уровне 19,11%, единую для «старых» и «новых» активов. В конце октября 2015 года Комиссия внесла изменения в постановление №1009, которым ставка возврата на существующие активы зафиксирована на уровне 5%. В июне 2016 года Комиссия обнародовала проект изменений с предложением повысить ее до 19%, но пока документ не принят.
Энергетическая ассоциация Украины уже раскритиковала эту инициативу, отметив, что ее реализация приведет к значительному (до 35%) росту тарифов для небытовых потребителей и дискредитирует саму идею RAB-регулирования. Экс-член НКРЭКУ Андрей Герус также полагает, что на уже созданные активы целесообразно установить скромную ставку доходности (к примеру, 1-3%), а под новые бизнес-проекты можно включать в тариф рыночную доходность.
Кнут и пряник
Получая относительно высокий и гарантированный на длительный период тариф, энергокомпании берут на себя жесткие обязательства, за невыполнение которых компанию наказывают финансово. К примеру, в Великобритании за каждые 12 часов отсутствия энергоснабжения энергокомпании должны уплатить потребителю неустойку в размере 70 фунтов. Регулятор может снять до 0,5% дохода, если подключение новых потребителей затягивается, а тем, кто хорошо справляется с задачей, напротив, дать бонус, включая в тариф дополнительные средства в размере до 1,4% дохода.
Одним из ключевых индикаторов эффективности работы энергораспределительных компаний является индекс прерывания энергоснабжения - SAIDI (System Average Interruption Duration Index, измеряется в количестве минут на одного потребителя в год). В настоящее время, по данным НКРЭКП, в Украине он достигает 1000, тогда как лучшие показатели в Европе – 50-100. В 2013 году Комиссия внесла в условия предоставления RAB-тарифа украинским компаниям внесла сопоставимые требования, однако спустя два года несколько их смягчила, повысив пороговые значения (с 40 до 150 в городах и с 70 до 300 в сельской местности).
Достаточно жесткое требование установлено в Украине и по параметру технологических потерь в сетях – на уровне 1% на первом классе напряжения и 3,5% - на втором. Штрафы за невыполнение ключевых обязательств по повышению качества услуг составят 5% от дохода.
Ключевые показатели эффективности для энергораспределительных компаний Великобритании на регуляторный период 2015-2023 гг
Индикатор |
Критерии оценки |
Размер санкций/поощрения за невыполнение/выполнение |
Качество услуг |
Длительность прерывания энергоснабжения |
+/- 2,5% возврата на регулируемый капитал |
Отсутствие энергоснабжения |
Возмещение потребителю в размере £70 за каждые 12 часов отсутствия энергоснабжения |
|
Клиентский сервис |
Итоги мониторинга |
+/- 1,5% дохода |
Время подключения |
Количество дней |
-0,5%/+1,4% дохода |
Замена воздушных линий подземными кабельными в опасных районах |
Количество замененных км |
Включение в тариф до £104 млн |
Инновации |
Инициативы компаний |
Увеличение доходов на сумму до 0,5% их общего объема (максимум £90 млн) |
Качество предоставляемой информации |
Оценка регулятора реалистичности предоставляемых энергокомпаниями бизнес-планов |
1,7% общих расходов |
Данные: IHS Energy
Аудит покажет
НКРЭКУ прогнозирует переход на RAB-тариф половины энергоактивов распределительной системы уже с 2017 года. По словам Дмитрия Вовка, первый регуляторный период составит 3 года. Этот срок является адекватным, позволит оценить первые результаты и избежать социального напряжения. А вот следующий регуляторный период – пятилетний – уже позволит вести речь о долгосрочных инвестициях.
В настоящее время энергокомпании завершают аудит, по итогам которого можно будет назвать оценочную стоимость их активов. Предварительная оценка всех распределительных электросетей Украины озвучена главой НКРЭКУ на уровне 150-180 млрд грн. Она рассчитана по методике Фонда госимущества, и учитывает физический износ оборудования и так называемый коэффициент утилизации (фактор неполной загрузки мощностей), составивший 0,65-0,7.
Пока нет однозначных оценок влияния новой методики на розничную цену электроэнергии. По мнению главы Энергетической Ассоциации Украины Василия Котко, установление RAB-тарифа для облэнерго параллельно с планируемой отменой единых розничных тарифов на электроэнергию приведет к тому, что в индустриальных районах она подешевеет на 10-20%, а в депрессивных – подорожает на 80%. Однако Дмитрий Вовк уверяет, что удорожания для конечных потребителей на первом этапе не произойдет. «Разумеется, при полном переходе на стимулирующее регулирование тарифы вырастут, но это неминуемо, ведь отрасль крайне нуждается в инвестициях. Если ничего не делать и не повышать тариф, то система развалится через 10 лет», - подчеркнул глава НКРЭКУ.
Параметры регулирования, которые имеют долгосрочный период действия, для целей стимулирующего регулирования
Наименование параметра |
Показатели согласно постановлению НКРЭ от 23.07.2013 |
Показатели согласно постановлению НКРЭКУ от 08.10.2015 |
Регуляторная норма дохода на регуляторную базу активов, созданных на дату перехода к стимулирующему регулированию |
0,00-0,02 |
0,05 |
Регуляторная норма дохода на регуляторную базу активов, созданных после перехода на стимулирующее регулирование |
0,1479 |
0,1479 |
Показатель эффективности технологических потерь на 1-ом классе напряжения |
0,01 относительных единиц |
0,01 относительных единиц |
Показатель эффективности технологических потерь на 2-ом классе напряжения |
0,035 относительных единиц |
0,035 относительных единиц |
Целевой показатель качества для городской территории |
40 минут |
150 минут |
Целевой показатель качества для сельской территории |
70 минут |
300 минут |
Параметр корректирования необходимого дохода при несоблюдении целевого показателя качества услуг для городской территории |
2 относительные единицы |
5 относительных единиц |
Параметр корректирования необходимого дохода при несоблюдении целевого показателя качества услуг для сельской территории |
2 относительные единицы |
5 относительных единиц |
Год с начала перехода на стимулирующее регулирование, в котором должен быть достигнут установленный целевой показатель качества услуг |
10-й год |
8-й год |
Данные: Постановление НКРЭ №1009 от 23.07.2013 с изменениями, внесенными постановлением НКРЭКУ №2561 от 08.10.2015
Інтерв'ю Енергореформі керівника напрямку декарбонізації Регіональної газової компанії Ігоря Гоцика.
Ексклюзивне інтерв’ю міністра енергетики України Германа Галущенка агентству "Інтерфакс-Україна" (публікується на партнерських засадах).
Інтерв'ю гендиректора ДТЕК ВДЕ Олександра Селищева EUreporter