Антимонопольний комітет України 15 грудня оштрафував групу ДТЕК в особі АТ "ДТЕК Західенерго" та ТОВ "Д.Трейдінг" на 275,2 млн грн за зловживання монопольним становищем в Бурштинському енергоострові у липні-жовтні 2019 року. Це одне із найгучніших рішень Комітету за останній час, яке показало, що грати за правилами в Україні – ще не означає бути правим. Розглянемо страву в деталях.

АМКУ vs законодавство та практика ЄС

У своєму рішенні АМКУ, всупереч усталеній практиці Європейської Комісії, хибно сегментував ринок продажу електричної енергії на години мінімального та максимального навантаження, при цьому стверджуючи про порушення на окремому ринку "на добу наперед" (РДН). Підходи Єврокомісії передбачають, що ринок оптового продажу електричної енергії охоплює як сегмент двосторонніх договорів, так і інші організовані сегменти (крім балансуючого ринку), без сегментації на години мінімального та максимального навантаження.

У той же час досвід Європейської Комісії та Суду ЄС у справах про зловживання монопольним становищем має бути врахований Комітетом, беручи до уваги обов’язок України щодо адаптації національного законодавства до законодавства ЄС. Рішенням про зловживання ДТЕК монопольним становищем в Бурштинському енергоострові АМКУ порушив Методику визначення домінуючого становища та не врахував специфіку ціноутворення на різних сегментах ринку.

Монопольне становище?

Постачальниками електроенергії в Бурштинському енергоострові, окрім Бурштинської ТЕС (ДТЕК), є Калуська ТЕЦ, Теребле-Ріцька ГЕС та імпортери електроенергії зі Словаччини, Угорщини та Румунії. Імпорт електроенергії з ЄС зайняв істотну частку ринку в БуОС із запуском нової моделі ринку 1 липня 2019 року. Відтоді частка імпортерів у продажу електроенергії на РДН в БуОС досягала 60-80% в залежності від цін та попиту на електроенергію. За висновками ENTSO-E, за рахунок імпорту електричної енергії споживання в "Острові Бурштинської ТЕС" можливо покрити від 75 до 100%. Так, ціноутворюючими постачальниками в БуОС є імпортери.

Крім того, важливо брати до уваги наявність профіцитних потужностей, що перевищують потреби Бурштинського енергоострова на 848,2% у період мінімального споживання і на 368,8% у період максимального споживання.

Ціноутворення

Ціни в БуОС, в досліджуваний АМКУ період, були нижчими, ніж в сусідніх країнах-імпортерах. Так, ціни на електроенергію в Острові Бурштинської ТЕС були нижчими на 0,2% і 15,7%, ніж в Угорщині і Словаччині, відповідно. Саме тому імпорт електроенергії з цих країн був економічно недоцільним. Водночас постачання імпортної електроенергії в години мінімального навантаження було економічно недоцільним через цінові обмеження НКРЕКП. Прайс-кепи, встановлені Регулятором, були нижчими від рівня цін, що складалися на той час в країнах-імпортерах, і це зробило поставки е/е з ЄС непривабливими. Нагадаю, НКРЕКП встановив, що ціни на балансуючому ринку в Острові Бурштинської ТЕС на завантаження на 7,9% нижчі цін торгівельної зони ОЕС України, а на розвантаження – на 7,7% більше цін торгівельної зони ОЕС України.

Важко сказати, які аргументи використовував АМКУ, приймаючи рішення, адже ціни на ринку обмежені державним регулюванням – прайс-кепами. Враховуючи те, що ДТЕК застосував ціни, які не були вище, ніж встановлені НКРЕКП прайс-кепи, вони вважаються такими, що є економічно обґрунтованими. Крім того, у групи ДТЕК відсутня можливість встановлювати бар’єри іншим учасникам завдяки аукціонній платформі з розподілу електричної енергії, яка є доступною всім учасникам розподілення.

Постає питання: "Чи  дослідив АМКУ усю сукупність факторів, які впливали на ціноутворення на ринку, зокрема, ступінь конкуренції, державне регулювання цін на електричну енергію, попит та пропозицію, неповне функціонування механізмів ринку? "’

Лібералізація ринку

Необхідність лібералізації ринку електричної енергії в регіоні Бурштинського енергоострову назріла давно і накладенням штрафів питання вирішено не буде.

Необхідно синхронізувати Об’єднану енергетичну систему із електромережею країн ЄС. Саме тоді до зони Бурштинського енергоострова електроенергію зможуть постачати генеруючі компанії з усієї України, а не тільки декілька виробників в регіоні та імпортери з Європи.

Питання тільки в імплементації цього рішення. З 2005 року, коли ця ідея почала обговорюватися на всіх рівнях, ні регулятор, ні НЕК "Укренерго" не забезпечили вирішення питання.  

Синхронізація призведе до того, що Бурштинський енергоострів "розчиниться"’ в ОЕС України, що працюватиме паралельно з енергосистемою ЄС, енергетичний ринок матиме одну і єдину торгівельну зону.

У регіоні з’являться нові учасники ринку, що підвищить конкуренцію та зменшить залежність оптових цін від імпорту та кількості виробників в регіоні. До речі, інтеграція ОЕС України до загальноєвропейської енергосистеми ENTSO-E передбачена навіть Угодою про Асоціацію між Україною та ЄС.

Энергореформа приглашает всех желающих высказывать на нашем ресурсе свое мнение относительно развития энергетики, инициативах и принимаемых решениях.