Закон «О рынке электроэнергии Украины» с высокой долей вероятности может быть принят уже в апреле и вступить в действие с июля 2017 года. Интернет-портал «Энергореформа» неоднократно писал об этом документе, внедряющем новую модель рынка электроэнергии, элементы которой присущи развитым европейским странам. Вначале апреля по инициативе Энергореформы состоялся «круглый стол» в агентстве «Интерфакс-Украина», в ходе которого участники обсудили основные аспекты запланированных преобразований, оценили перспективы их реализации, а также обозначили угрозы и риски. Участники дискуссии единогласно признали необходимость осуществления реформы. Подавляющее большинство экспертов и топ-менеджеров рассчитывают на ее успешную реализацию.

Реформа энергорынка: закон нужно принимать незамедлительно

По словам первого секретаря представительства ЕС в Украине Хосе Мануэля Эрнандеза, принятие и реализация закона о рынке электроэнергии Украины станет одним из важных элементов построения единой европейской энергосистемы, что является благом для всех. «Чем больше рынок, тем больший уровень безопасности он гарантирует, и тем меньший на нем диктат крупных компаний в виду высокого уровня конкуренции», - отметил он.

Однако прежде чем интегрироваться, нужно иметь общую структуру рынка, подчеркнул Хосе Мануэль Эрнандез, говоря о необходимости формирования новой системы взаимоотношений на украинском энергорынке.

Народный депутат, глава экспертной рабочей группы по подготовке законопроекта ко второму чтению Лев Пидлисецкий отметил, что реформа энергорынка – одна из ключевых в Украине. «Она не внедряется сразу, предстоит переходной этап, два подготовительных года, в течение которых нужно подготовить вторичное законодательство – а это свыше 50 актов. Верховная Рада, где инициированный Минэнергоугля документ дорабатывался последний год, уже не будет активным участником процесса, мяч перейдет на поле Кабинета министров, регулятора, НЭК «Укрэнерго», - отметил Л.Пидлисецкий.

По его словам, задача закона - создать равные условия для всех участников рынка, вне зависимости от формы собственности и вида генерации. Однако процесс будет происходить с учетом особенностей украинского рынка. Закон внедряет конкуренцию среди энергопроизводителей, однако естественная монополия в системе передачи и распределения сохраняется, этот сегмент будет регулироваться, сказал народный депутат.

Советник министра энергетики и угольной промышленности Сергей Чех положительно оценил перспективы внедрения положений закона с учетом нынешнего статуса Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ).

«Заслуживает уважения то, что принятые решения регулятора не пересматриваются, не «передавливаются», а ведь реформы могут не понравиться», - отметил он. По его словам, принять подзаконный акт в системе Кабинета министров очень сложно, процесс фактически схож с процессом прохождения законопроекта в парламенте. Поэтому важные решения, требующиеся для проведения реформ, в случае необходимости утверждения правительством, окажутся под угрозой срыва. Регулятор же на сегодня не обязан регистрировать свои документы в Минюсте, согласовывать их с Государственной регуляторной службой. «Поэтому все шансы внедрить реформу у нас есть», - полагает С.Чех.

Глава департамента электроэнергетического комплекса Минэнергоугля Ольга Буславец выразила мнение о необходимости скорейшего принятия закона в сжатые сроки. «Идеальных законов не бывает, наверняка в процессе подготовки подзаконных актов он будет видоизменяться, уже сейчас возникают те или иные вопросы, которые необходимо предусмотреть непосредственно в законе», - сообщила глава профильного департамента Минэнергоугля.

Вице-президент Энергетической ассоциации Украины Александр Рогозин также отметил, что нынешний законопроект отличается в лучшую сторону от первоначального варианта, и много спорных вопросов уже урегулировано. «КПД дальнейших обсуждений будет близок к нулю, поэтому документ нужно принимать незамедлительно и начинать работу над его совершенствованием. Есть перечень вопросов, но уже некогда их обсуждать», - отметил А.Рогозин.

Координатор реформы

По мнению А.Рогозина, главная проблема с внедрением закона – алгоритм проведения реформы. На сегодня в этом процессе нет координирующего центра, который будет планировать и обеспечивать ресурсы, координировать всю работу и нести ответственность за конечный результат. Ряд общественных организаций обратились в Кабинет министров с предложением создать схему внедрения закона, в частности путем формирования постоянной рабочей группы под руководством вице-премьер-министра.

Специалист по рынку электроэнергии Минэнергоугля Станислав Масевич сообщил о рассмотрении различных вариантов создания рабочей площадки, проектного офиса – как при НЭК «Укрэнерго», так и при Минэнергоугля, и даже при Кабмине.  

«Уже существует легитимный механизм координационного центра при КМУ, соответствующее постановление было принято в 2013 году, вопрос нужно выносить на обсуждение для доведения до руководства правительства», - считает С.Масевич.

Подзаконные акты

По словам О.Буславец, уже начата масштабная работа по подготовке вторичного законодательства. При регуляторе действует координационный центр, который собирается ежемесячно.

Руководитель проектов и программ НЭК «Укрэнерго» Андрей Немировский добавил, что компания уже разрабатывает объемный пакет вторичного законодательства, не дожидаясь принятия закона.

«Документы сложные, нельзя просто скопировать европейские правила на нашу реальность. Есть много украинских особенностей. Процент подготовки достаточно высок, 1 июня для обнародования на сайте регулятора мы должны предоставить Кодекс системы передач, Кодекс коммерческого учета, правила балансирующего рынка, правила рынка вспомогательных услуг», - сообщил А.Немировский.

По оценке С.Масевича, на сегодня более 50% проектов вторичного законодательства уже готово. «Их нужно будет обсуждать, но база уже есть, мы не начнем с нуля, и это очень важно», - подчеркнул он.

Вместе с тем, А.Рогозин выразил недовольство текущим ходом работы над документами вторичного законодательства. «Даже по простым вопросам таким как как электронные аукционы, регламент Комиссии, правила присоединения к электросетям отсутствует консенсус. К проектам нормативных актов есть предложения, касающиеся фундаментальных вещей, но большинство из них отклоняется без достаточного обоснования», - возмутился вице-президент ЭАУ, добавив, что основная часть предложений обсуждается в очень узком кругу специалистов.



Цена электроэнергии

«Учитывая европейский опыт, после внедрения рынка происходит повышение цен на электроэнергию для конечных потребителей, однако после того, как на нем устанавливаются рыночные законы и развивается конкуренция, можно рассчитывать на снижение цен, приведение их к экономически обоснованному уровню, не установленному административно», - подчеркнул Л.Пидлисецкий.

С.Чех привел данные нынешней структуры тарифа на отпуск электроэнергии тепловой генерации: из тарифа в 207 коп за 1кВт.ч, непосредственно стоимость товара составляет 100,2 коп, плата за резерв мощности – 29 коп, плата за маневрирование – 13 коп. и плата за разгрузку блоков - 58 коп. «То есть 48% составляет стоимость собственно электроэнергии, все остальное нужно потратить на то, чтобы энергосистема выжила. Нужно платить тем, кто сегодня не может участвовать в работе из-за отсутствия угля, структуры баланса, но нужен будет зимой для покрытия пиков», - пояснил эксперт.

По его словам, эти решения приняты административно, а не сформированы по рыночным законам, поэтому к ним возникает недоверие общества. «Нет ничего лучше конкурентной борьбы, либерального рынка, без вмешательства государства, ведь для потребителей важен не только результат в виде цены, но и открытость процесса, и тогда возникает доверие. Потребитель – регулятор реформ и контролер качества», - подчеркнул С.Чех.

Сигнал инвесторам

По словам Хосе Мануэля Эрнандеза, закон о рынке электроэнергии Украины определит основные принципы организации нового энергорынка, что устранит неуверенность потенциальных инвесторов и внесет определенность в оценку будущих денежных потоков. «В этих условиях инвестор может что-то планировать», - сказал он.

С нетерпением изменений правил игры на энергорынке ожидают и украинские энергопроизводители.

«Предлагаемый законопроект дает возможность государству провести свою государственную инвестиционную политику и за счет полученной прибыли развить генерирующие мощности. Одним из источников достройки третьего и четвертого энергоблоков Хмельницкой АЭС может быть прибыль, полученная на рынке электроэнергии по новому закону», - отметил советник президента НАЭК «Энергоатом» - директор Центра по внедрению новой модели рынка электроэнергии Сергей Бедин.

При этом принятый в 2013 году закон «Об основах функционирования рынка электрической энергии» №663 предусматривает создание Фонда стоимостного дисбаланса. Этот Фонд должен был наполняться за счет прибыли «Энергоатома», что исключало возможность инвестировать заработанные компанией деньги в новые генерирующие мощности. «Новый законопроект менее дискриминационный, чем действующий на сегодня закон №663, который не давал возможности инвестировать в развитие нашего предприятия, поскольку он предусматривал Фонд стоимостного дисбаланса, который наполнялся за счет прибыли «Энергоатома», - сказал С.Бедин.

Угрозы и риски

«Принятие закона – даже не половина дела, это начало большого процесса, и успешность внедрения новой модели рынка будет зависеть от того, какие практические решения будут приниматься соответствующими органами, прежде всего, энергорегулятором, и как это все будет применяться», заявил глава Ассоциации распределительных электросетей Виталий Григоровский.

По его словам, заложенная в законопроекте модель энергорынка не является универсальной, она успешно работает в странах с устоявшейся экономикой, но в ряде восточно-европейских стран она не может быть реализована в нынешнем виде и с нынешней идеологией. Эксперт привел пример Австрии, где введение новой модели началось в конце 1980-х годов, но в полном объеме не завершено до сих пор. Кроме того, не во всех странах эта модель закреплена именно в законах, в то обычаев й же Австрии базовыми документами для функционирования этой модели является решение регулятора – Кодекс балансирующей группы и т д.

«Если рассматривать австрийский опыт, то к моменту принятия соответствующих нормативных документов, порядка 90% правил функционирования рынка, установившихся между участниками рынка, государством и потребителями обычаев, уже действовали. То есть принятие нормативных актов закрепило сложившуюся практику, чего нет в Украине, и как это будет реализовано - пока большой вопрос», - подчеркнул В.Григоровский.

Он напомнил о главной цели законопроекта, изложенной в преамбуле, – обеспечение надежной и безопасной поставки электроэнергии потребителям. «Каким образом внедрение закона послужит достижению этой цели, продекларированной законом? Мы понимаем, что устойчивое функционирование энергосистемы зависит от ее технического состояния, то есть важное значение приобретает создание механизмов для инвестирования в техническое развитие и поддержание энергосистемы. Как закон сможет способствовать достижению этой цели - тоже вопрос. Даже ныне действующие акты декларируют правильные вещи, но как это происходит на практике?», - задался риторическим вопросом представитель энергопоставщиков, отметив, что сейчас политика в отношении энергораспределительных компаний является дискриминационной, доля стоимости их услуг в конечной цене электроэнергии составляет менее 8%, а внедрение стимулирующего регулирования постоянно откладывается.

Препятствия: долги в ОРЭ и перекрестное субсидирование

Первый заместитель председателя Совета Всеукраинской энергетической Ассамблеи (ВЭА) Юрий Саква напомнил об основных угрозах для эффективного внедрения новой модели энергорынка. Так, по-прежнему сохраняется перекрестное субсидирование промышленностью населения, и на сегодня ни правительство, ни отраслевые ведомства не огласили сроки, в которые будут устранены ценовые перекосы.

Л.Пидлисецкий отметил, что проблема перекрестного субсидирования не стояла бы так остро, если бы закон был принят год назад, до принятия ряда решений НКРЭКУ, которые привели к повышению розничных цен для промышленности. Разработчики законопроекта в переходных положениях обязали НКРЭКУ уравнять цены для разных категорий потребителей, однако конкретные сроки выполнения этого обязательства не установлены.

Ю.Саква также отметил, что стабильной работе энергокомпаний угрожает задолженность в оптовом рынке электроэнергии. «Все ГК ТЭС – теоретически банкроты, большинство ТЭЦ в последнее время уже фактически перешло в состояние банкротства, то же может ждать каждого производителя тепловой генерации», - предостерег Ю.Саква. По его мнению, правительство должно четко выразить свою позицию по вопросу урегулирования проблемы долгов, поскольку государственные и коммунальные структуры являются основными неплательщиками.

О.Буславец при этом сообщила, что Минэнергоугля подготовило законопроект по урегулированию задолженности в ОРЭ, который уже направлен в Кабинет министров для дальнейшего обсуждения и внесения в парламент.

В заключение Ю.Саква в качестве одного из рисков назвал вероятность невыполнения закона, как это происходит сейчас с законом о принципах функционирования ОРЭ. «Три года закон действует, но власть его не реализует. В таком случае надо его было либо отменить, либо выполнять», - сказал представитель ВЭА, напомнив о принятом в конце 2016 года законе «О НКРЭКУ», выполнение которого сейчас находится также под вопросом.

Бытовые потребители

По словам консультанта Комитета по ТЭК, ядерной политике и ядерной безопасности Андрея Перевертаева, бытовые потребители на первых порах действия закона не ощутят никаких изменений. «Вначале будет двухлетний подготовительный период, в течение которого нужно принять вторичное законодательство, приобрести программное обеспечение для новых сегментов рынка. За это время мы должны выйти на экономически обоснованный уровень тарифов для населения, чтобы впоследствии рынок «открылся» и потребителя могли выбирать поставщика», - пояснил А.Перевертаев.

По его словам, рынок генерации монополизирован, в 2019 году будет демонополизирована лишь сфера распределения электроэнергии. «В законе предусмотрено создание так называемых поставщиков универсальных услуг (на базе действующих облэнерго), они будут по умолчанию обслуживать текущих бытовых потребителей. Практика других стран свидетельствует о том, что на первом этапе, в течение первого года работы нового рынка, лишь около 15% потребителей решается сменить поставщика электроэнергии», - сообщил А.Перевертаев.

Вместе с тем, как отметила директор консалтинговой компании «ТрансЭнергоКонсалтинг» Светлана Голикова, бытовой потребитель на сегодня является наиболее незащищенным участником рынка.

Поэтому возникает резонный вопрос - кто будет представлять в рынке интересы потребителей помимо НКРЭКУ?

«Думаю, что закон о регуляторе дает возможность создать институт энергетического омбудсмена, который будет заниматься проблемами потребителей. Хотя это не панацея, и не единственный орган, который может решить все вопросы. В области защиты прав потребителей существуют разные подходы. Один из них применяется в США, Грузии, где омбудсмен является независимой частью регуляторной комиссии и представляет собой адвоката потребителя. А в ЕС энергетический омбудсмен – это орган решения споров», - рассказала С.Голикова. Она добавила, что функции омбудсмена должны заключаться не столько в защите прав, сколько в разъяснении, пояснении правил и возможностей нового рынка.

О.Буславец в свою очередь проинформировала о том, что Минэнергоугля в ближайшее время создаст рабочую группу по формированию энергоомбудсмена.

Говоря о реформе энергорынка в целом, С.Голикова отметила, что благоприятный период для внедрения реформы – период отсутствия долгов и больших перекосов в розничных ценах – был упущен. 

«Сейчас для преобразований неблагоприятный момент: установилось недоверие к власти, недоверие к регулятору, который оглашается проводником реформ. По моему мнению, это можно исправить, если найти человека в высших эшелонах власти, который возглавит процесс энергореформы в Украине, как это сделал Ежи Бузек в Польше», - подчеркнула С.Голикова.

Стенограмма выступлений участников круглого стола: https://docs.google.com/document/d/1_m5eO86gET4NPlGgcvvZxSt9V9DXHsRChyZX5J0iWQw/pub